農(nóng)村土地三項(xiàng)改革試點(diǎn)督察結(jié)束 宅基地改革試點(diǎn)"地位凸顯"

【農(nóng)村土地三項(xiàng)改革試點(diǎn)督察結(jié)束 宅基地改革試點(diǎn)"地位凸顯"】在圍繞"農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地入市、宅基地制度改革、征地制度改革"三項(xiàng)試點(diǎn)展開(kāi)的耗時(shí)近兩個(gè)月的督察結(jié)束之后，國(guó)土資源部正在緊張匯總督察工作中收集的有關(guān)情況，以期與正在修訂的《土地管理法》形成良性互動(dòng)。(中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào))

在圍繞"農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地入市、宅基地制度改革、征地制度改革"三項(xiàng)試點(diǎn)展開(kāi)(下稱"農(nóng)村土地改革三項(xiàng)試點(diǎn)")的耗時(shí)近兩個(gè)月的督察結(jié)束之后，國(guó)土資源部正在緊張匯總督察工作中收集的有關(guān)情況，以期與正在修訂的《土地管理法》形成良性互動(dòng)。

在督察過(guò)程中，農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)的重要性，逐漸凸顯出來(lái)。來(lái)自試點(diǎn)地區(qū)的情況反饋顯示，農(nóng)村宅基地改革由于其與農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地入市、征地等方面的緊密聯(lián)系，有可能成為農(nóng)村土地改革的突破口。

日前，福建省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)葉敏撰文指出，綜合"三塊地"改革試點(diǎn)看，宅基地制度改革最有可能率先在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步推廣。而國(guó)土資源部調(diào)研組則認(rèn)為，宅基地是農(nóng)村建設(shè)用地的主體，在統(tǒng)籌推進(jìn)"三塊地"的改革中尤顯重要。

效果復(fù)合

"從試點(diǎn)地區(qū)的情況看，宅基地改革試點(diǎn)收到了不錯(cuò)的效果。"8月16日上午，一位試點(diǎn)地區(qū)的基層國(guó)土資源職能部門人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者。他所言的"效果不錯(cuò)"，不僅包含農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)本身，還包括這項(xiàng)試點(diǎn)在其他領(lǐng)域發(fā)揮的效果和作用。

2015年，經(jīng)全國(guó)人大授權(quán)，國(guó)土資源部牽頭在全國(guó)選取33個(gè)縣進(jìn)行"農(nóng)村土地三項(xiàng)改革"試點(diǎn)。這項(xiàng)試點(diǎn)工作實(shí)際上是遵循十八屆三中全會(huì)"保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道"的精神和原則開(kāi)展的。根據(jù)全國(guó)人大授權(quán)，2017年是這項(xiàng)改革試點(diǎn)的"收官之年"。

之所以說(shuō)，農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)取得的是復(fù)合性效果，主要是因?yàn)槠涑嗽谟靡嫖餀?quán)和農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入這個(gè)目標(biāo)之外，還收到了提高農(nóng)村集體土地使用效率、增加耕地保有量等方面的作用。同時(shí)，還在金融等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了制度創(chuàng)新和突破。

福建省晉江市是農(nóng)村宅基地改革的試點(diǎn)縣市之一。試點(diǎn)情況顯示，試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，福建省晉江市共騰退宅基地3748畝，其中城市改造騰退宅基地1732畝，節(jié)地率達(dá)66%。較大幅度地提升了土地使用效率。達(dá)到了集約節(jié)約使用土地的效果，同時(shí)還增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

安徽省金寨縣則是農(nóng)村土地三項(xiàng)改革試點(diǎn)縣市中的貧困縣。試點(diǎn)兩年期間，全縣完成宅基地復(fù)墾2.3萬(wàn)畝，除去規(guī)劃村莊建設(shè)自用地5000畝，新增耕地保有量1.8萬(wàn)畝。通過(guò)宅基地改革試點(diǎn)，增加了耕地的保有量。

浙江義烏作為試點(diǎn)市縣，農(nóng)村宅基地改革則在金融領(lǐng)域收到成效。截至目前，義烏全市24家金融機(jī)構(gòu)均可開(kāi)展宅基地抵押業(yè)務(wù)辦理，累計(jì)辦理宅基地抵押登記92宗，抵押金額達(dá)1.42億元，貸款金額1.19億元。

關(guān)聯(lián)緊密

根據(jù)全國(guó)人大的試點(diǎn)授權(quán)，農(nóng)村土地三項(xiàng)改革試點(diǎn)工作的為期三年。按照這一授權(quán)，2017年是該項(xiàng)試點(diǎn)的收官之年。因此，國(guó)土資源部通過(guò)全國(guó)督察等方式，希望加快農(nóng)村土地三項(xiàng)改革試點(diǎn)的有關(guān)工作，以期實(shí)現(xiàn)與《土地管理法》的良性互動(dòng)。

不過(guò)，在試點(diǎn)工作中，還是存在進(jìn)展和進(jìn)度的問(wèn)題。日前，福建省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)葉敏在國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)部刊物上撰文指出，"三塊地"改革總體還是進(jìn)展不夠快，探索不夠深、辦法不夠多，離改革的目標(biāo)還有一定的差距。

葉敏在文章中指出，一些深層次的問(wèn)題也不容回避。比如3年試點(diǎn)改革期滿后與相關(guān)法律銜接問(wèn)題、集體土地產(chǎn)權(quán)虛化弱化問(wèn)題、改革動(dòng)力問(wèn)題、配套政策缺失問(wèn)題等，都需要進(jìn)一步探討研究。

不少參與試點(diǎn)工作的人士都認(rèn)為，宅基地改革由于其與農(nóng)村集體建設(shè)用地、征地工作之間的關(guān)系十分密切，因此，在國(guó)土資源部的調(diào)研中也認(rèn)為宅基地是農(nóng)村建設(shè)用地的主體，在統(tǒng)籌推進(jìn)"三塊地"的改革中尤顯重要。

福建省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，集體建設(shè)用地中，宅基地、公共設(shè)施及公益事業(yè)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地三者比例基本為8∶1∶1。在集體建設(shè)用地中，經(jīng)營(yíng)性用地只有10%，而宅基地比例約占了80%。因此，就改革范圍而言，宅基地制度改革大大超過(guò)經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地。

同時(shí)，農(nóng)村集體土地中的宅基地和經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地，時(shí)常切換。根據(jù)督察反饋的試點(diǎn)地區(qū)情況，義烏市在宅基地改革試點(diǎn)中，對(duì)于騰退出的宅基地，都通過(guò)相關(guān)手段，轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村集體土地使用。同為試點(diǎn)地區(qū)的晉江市，則在試點(diǎn)中，將騰退出的宅基地，轉(zhuǎn)為民宿、旅游、電子商務(wù)等用途。

突破所在

實(shí)際上，除了在數(shù)量與范圍方面，宅基地與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地方面多有關(guān)聯(lián)之外，其與征地制度的改革與完善，亦有較高相關(guān)性。這一點(diǎn)，在試點(diǎn)過(guò)程當(dāng)中，也有比較明確的反饋。

天津市薊州區(qū)是農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)之一。記者了解到，在試點(diǎn)過(guò)程中，薊州區(qū)出臺(tái)了《薊州區(qū)土地征收目錄》《薊州區(qū)土地征收征用社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法(試行)》等6個(gè)配套文件。安徽省金寨縣也出臺(tái)了類似的文件，其間，都涉及到宅基地的征收問(wèn)題。

"農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地入市必然會(huì)增加存量建設(shè)用地供給，在一定程度上滿足建設(shè)用地需求，從而減少征地的沖動(dòng)，縮小征收范圍，征地制度的改革也就少了很多阻力。"葉敏在國(guó)土資源工作通訊刊發(fā)的文章中表示。

多位基層國(guó)土資源職能部門的工作人員，對(duì)于宅基地改革的重要地位皆有共識(shí)。他們告訴記者，改變剛性的宅基地配置"一戶一宅"的框架，是此次試點(diǎn)過(guò)程中，一線試點(diǎn)地區(qū)工作人員的主要意見(jiàn)建議之一。這種意見(jiàn)認(rèn)為，中國(guó)人多地少，不加區(qū)分地實(shí)施農(nóng)村宅基地一戶一宅，不利于集約、節(jié)約使用土地資源。

對(duì)此，葉敏提出了兩權(quán)分離的思路。參考城鎮(zhèn)國(guó)有土地兩權(quán)分離的模式以及農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的思路，設(shè)計(jì)包括宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)分離的制度體系。即宅基地使用權(quán)作為農(nóng)村集體土地所有權(quán)的用益物權(quán)，可設(shè)置一定年限的使用權(quán)。(編輯：宇強(qiáng))