保護消費者依法維權(quán)，懲治違法索賠 最高法發(fā)布食品藥品懲罰性賠償案件司法解釋

最高法民一庭庭長陳宜芳介紹，消費案雖“小”，卻牽系大民生，《解釋》共19條，對保護普通消費者維權(quán)、退款和返還食品藥品、代購人責(zé)任、小作坊責(zé)任、標(biāo)簽說明書瑕疵認(rèn)定、懲罰性賠償責(zé)任競合、生產(chǎn)經(jīng)營假藥劣藥責(zé)任、懲罰性賠償金基數(shù)認(rèn)定、規(guī)制連續(xù)購買索賠和反復(fù)索賠、懲治違法索賠等作出規(guī)定?！督忉尅穼⒆?024年8月22日起施行。

陳宜芳表示，《解釋》在加強消費者權(quán)益保護的同時，貫徹“過罰相當(dāng)”原則，規(guī)制高額索賠行為，維護正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，服務(wù)和保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

保護消費者依法維權(quán)

《解釋》對賠償標(biāo)準(zhǔn)作出多項具體規(guī)定。按照食品安全法，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。《解釋》進一步明確，對所有購買者均在生活消費需要范圍內(nèi)支持懲罰性賠償請求。其第一條規(guī)定，如果購買者系因個人或者家庭生活消費需要購買食品，沒有證據(jù)證明其明知所購買食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍然購買的，應(yīng)當(dāng)以實際支付價款為基數(shù)計算價款十倍的懲罰性賠償金，充分保護普通消費者的維權(quán)行為。

《解釋》明確了經(jīng)營者違反哪些食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任?！督忉尅返谖鍡l規(guī)定此問題時，雖未列舉“食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求”，但并未排除其適用。人民法院應(yīng)當(dāng)對食品不符合過程性食品安全標(biāo)準(zhǔn)是否影響食品安全作出認(rèn)定。生熟食不分、有害物質(zhì)與食品混放、包裝材料或者運輸工具污染食品等行為，違反過程性食品安全標(biāo)準(zhǔn)，危害食品安全的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。

針對不同懲罰性賠償責(zé)任的適用，《解釋》第九條規(guī)定購買者有權(quán)選擇“退一賠三”或者“退一賠十”，以加強消費者權(quán)益保護。本條還規(guī)定，購買者如果錯誤起訴“退一賠十”，訴訟中有權(quán)依法變更為要求“退一賠三”。因變更后的主張未超出原訴訟請求范圍，人民法院可依法作出裁判，不要求購買者必須以變更訴訟請求的方式變更主張，避免增加維權(quán)成本、造成程序空轉(zhuǎn)。

此外，《解釋》還明確代購人如果以代購為業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。圍繞退款和返還食品藥品，《解釋》充分吸收群眾來信意見，規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)對食品、藥品采取無害化處理、銷毀等措施的，應(yīng)當(dāng)依照食品安全法、藥品管理法的相關(guān)規(guī)定處理，消除人民群眾對不合格食品藥品再次流入市場的擔(dān)心。

“知假買假”惡意索賠將受規(guī)制

另一方面，《解釋》對惡意高額索賠、連續(xù)購買索賠和反復(fù)索賠行為予以規(guī)制。對于“知假買假”者惡意高額索賠、連續(xù)購買后索賠等行為，《解釋》規(guī)定在合理生活消費需要范圍內(nèi)依法支持其懲罰性賠償請求。此外，對于惡意制造違法生產(chǎn)經(jīng)營食品藥品的假象，勒索賠償金，或者依據(jù)惡意制造的假象起訴請求支付賠償金等違法索賠行為，《解釋》規(guī)定，上述行為構(gòu)成虛假訴訟的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重對違法行為人予以罰款、拘留；涉嫌敲詐勒索或者虛假訴訟罪的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)違法犯罪線索、材料移送公安機關(guān)，以懲治違法索賠行為，保護生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益，維護正常市場秩序。

最高法民一庭二級高級法官謝勇說，《解釋》從三方面進一步完善和細(xì)化規(guī)范“知假買假”的規(guī)則：一是規(guī)定普通消費者因個人或者家庭生活消費需要購買食品藥品，原則上應(yīng)當(dāng)以實際支付價款作為計算懲罰性賠償金的基數(shù)。二是規(guī)定生產(chǎn)者或者經(jīng)營者對購買者“知假買假”承擔(dān)舉證責(zé)任。三是規(guī)定了連續(xù)購買索賠的懲罰性賠償金計算規(guī)則，在購買者連續(xù)購買同一經(jīng)營者的同一不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后，起訴要求對每次購買食品數(shù)量單獨計算懲罰性賠償金的，按多次購買相同食品的總數(shù)，在合理生活消費需要范圍內(nèi)支持“知假買假”者懲罰性賠償請求。購買者對每次購買食品分別起訴索賠的，在認(rèn)定合理生活消費需要時，應(yīng)當(dāng)考慮“購買頻次”等因素，如果對每次購買行為分別起訴，均在合理生活消費需要范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)支持懲罰性賠償請求，并且應(yīng)當(dāng)考慮之前訴訟已經(jīng)支持的部分。

《解釋》還規(guī)定，購買者連續(xù)購買同一經(jīng)營者的同一不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后，如果購買者起訴支付懲罰性賠償金勝訴后，生產(chǎn)經(jīng)營者仍繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營相同不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，因沒有實現(xiàn)遏制違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的目的，購買者再次購買索賠的，仍應(yīng)在合理生活消費需要范圍內(nèi)支持懲罰性賠償請求，直到生產(chǎn)經(jīng)營者糾正違法行為為止，以遏制違法行為，保障食品藥品安全。

“《解釋》的目的是遏制違法行為、保障食品藥品安全?！蚣佟谋M頭應(yīng)當(dāng)是‘無假可打’?！敝x勇表示。

(編輯:月兒)