黃美媚代表建議：重視發(fā)揮民間救援組織作用和政策支持

315記者攝影家訊（蔚楠北京報道）提高依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力，是貫徹落實依法治國方略、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出要抓好決勝全面建設(shè)小康社會的防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。對此，黨和國家高度重視，制定了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系初步建立，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急保障能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強。
但突發(fā)事件應(yīng)對工作也還存在一些突出問題，這引起了全國人大代表黃美媚關(guān)注：據(jù)我調(diào)查，一是有一些干部群眾對這一法律內(nèi)容不甚了解，包括我在此之前也不知道我國法律體系中存在著這樣一部法律，因此很多組織或社會公益機(jī)構(gòu)面臨突發(fā)事件時，往往不能自覺全面的運用這一法律去應(yīng)對和操作。二是隨著實踐的發(fā)展，這部法律中的一些相應(yīng)條款也應(yīng)該適時進(jìn)行補充和完善。為此，黃美媚代表提出以下建議：
   一、要進(jìn)一步加大《突發(fā)事件應(yīng)對法》的學(xué)習(xí)宣傳力度。各級黨委、人大、政府都應(yīng)該十分重視對《突發(fā)事件應(yīng)對法》的學(xué)習(xí)、宣傳，把它列為普法教育的重要內(nèi)容之一。各級黨校、行政學(xué)院應(yīng)將《突發(fā)事件應(yīng)對法》列為授課培訓(xùn)科目，各大專院校及中小學(xué)教育的法律課程中，也應(yīng)該有相應(yīng)的內(nèi)容和知識。通過多種形式使廣大干部群眾尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠更加熟悉這一法律，認(rèn)真貫徹、落實這一法律，使廣大干部群眾充分了解和熟練掌握這部法律，切實提高應(yīng)對危機(jī)的能力，強化危機(jī)意識和責(zé)任意識。
   二、高度重視民間救援組織的作用。目前，重大自然災(zāi)害與社會突發(fā)事件已對我國緊急救援能力提出重大考驗，要應(yīng)對好這個考驗，除政府要強化危機(jī)意識、健全管理機(jī)制外，還需要有效整合社會資源、發(fā)動社會力量共同參與，民間救援組織的協(xié)助與支持更是不可或缺。一是機(jī)制到位。建議將民間救援納入法制軌道。國家出臺相關(guān)法律法規(guī)，對志愿組織活動和志愿者自身權(quán)益提供法律保障，建議在救災(zāi)行動等特殊領(lǐng)域，公安、城管等部門可進(jìn)一步探索開放救援車輛裝備準(zhǔn)入制度。二是組織到位。規(guī)范民間救援組織，加強組織培訓(xùn)，強化救援隊伍建設(shè)，促進(jìn)民間救援組織逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理，更加有序有效的參與到應(yīng)急工作中來。三是保障到位。政府財政上適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)支持，促進(jìn)民間救援組織良性發(fā)展。建議將民間志愿組織納入預(yù)算，適當(dāng)加大政府財政資金的支持力度。

三、要及時修改完善《突發(fā)事件應(yīng)對法》不適應(yīng)當(dāng)前的內(nèi)容。

《突發(fā)事件應(yīng)對法》自2007年11月1日起施行至今，對突發(fā)事件的處置發(fā)揮了重要的作用，但是,實施中也發(fā)現(xiàn)該法存在一些缺憾,需要在修訂時予以完善。（1）第二章第三十一條中指出“國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取財政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費”。這一條款對突發(fā)事件應(yīng)對工作的財政支持作出了規(guī)定，但這一規(guī)定尚不夠明確，建議增加“各級政府都應(yīng)建立突發(fā)事件應(yīng)對工作的專項資金”這樣的表述，使突發(fā)事件應(yīng)對工作的資金來源更明確，更便于操作。（2）第五章第六十一條中指出：“受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃和組織實施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛?！边@一規(guī)定對突發(fā)事件處置的善后處理是非常周到的。但另一個問題也應(yīng)該引起重視，就是對民間救援組織參與突發(fā)事件應(yīng)對的補償問題。民間救援組織參與救援，肯定會消耗大量的人力物資，一部分可由它們出于社會責(zé)任感自行處理，另一方面，各級政府也應(yīng)從“突發(fā)事件應(yīng)對工作專項資金”中給予它們一定比例的合理補償，否則就會在一定程度上影響它們參與突發(fā)事件應(yīng)對工作中的積極性，出現(xiàn)“英雄流血又流淚”的現(xiàn)象。關(guān)于這一點，現(xiàn)行的《突發(fā)事件應(yīng)對法》中并未作出明確的規(guī)定，建議全國人大法律委員會在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上作出一些必要的補充及修改，將民間救援的補償機(jī)制用法律的形式確定下來。

四、要積極做好突發(fā)事件預(yù)防工作。在應(yīng)對處置各類突發(fā)事件中，加強應(yīng)急能力很重要，但做好突發(fā)事件預(yù)防工作更重要，要將事件消除于萌芽狀態(tài)。建議國家及各級政府對各種有關(guān)安全用品制造和生產(chǎn)的民營企業(yè)給予更多的關(guān)懷和政策支持。