不動(dòng)產(chǎn)證讓鄭州二手房交易遇阻 28天僅發(fā)證42份

9月22日，房管局現(xiàn)場(chǎng)人頭攢動(dòng)。圖/北京時(shí)間

“沒(méi)有一線的命，還得了一線的病。”今年以來(lái)，鄭州房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)“高溫”，8月份更是以新房5.6%、二手房4.5%的漲幅，領(lǐng)漲全國(guó)。

然而，無(wú)論是二手房購(gòu)房者、賣(mài)房者，眼看著漲價(jià)的“紅利”，都難言開(kāi)心。

因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記環(huán)節(jié)遭遇“腸梗阻”，諾大一個(gè)鄭州市，28天僅發(fā)出42份不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

剩下的房產(chǎn)交易者中，有的買(mǎi)家眼看著賣(mài)家違約，到手的房子泡湯，有的賣(mài)家拿不到房款，難再買(mǎi)新房；還有的無(wú)法入住新房，一邊承受租房壓力，一邊承受著高房貸……

“北京時(shí)間”（微信號(hào)：Btimedc）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此次“腸梗阻”，實(shí)質(zhì)是鄭州市房管局、國(guó)土局兩部門(mén)之間的“房本之爭(zhēng)”。兩者互不相讓?zhuān)涌嗔吮姸嗍忻瘛?

不少市民諷刺，鄭州的房產(chǎn)登記環(huán)節(jié)才是史上“調(diào)控房市最狠招”。

購(gòu)房流程受阻 賣(mài)家賠錢(qián)也要?dú)Ъs

購(gòu)房流程不暢，對(duì)很多人來(lái)說(shuō)，并不僅僅是晚幾天拿證的問(wèn)題。

小王夫婦在五月份交錢(qián)買(mǎi)了二手房， 9月21日在房管局辦完過(guò)戶，目前還在等不動(dòng)產(chǎn)中心的通知?！百I(mǎi)的房子還住不進(jìn)去，現(xiàn)在只能一邊租房交著房租，一邊還著月供，壓力太大了”。

除了資金上的壓力，買(mǎi)房人還面臨賣(mài)家違約的風(fēng)險(xiǎn)。 “朋友五月份一百多萬(wàn)買(mǎi)的房子，到現(xiàn)在漲了五十多萬(wàn)，賣(mài)家說(shuō)賠你二十萬(wàn)，房子不賣(mài)了”，9月22日，一位正在房管局辦理業(yè)務(wù)的男士告訴“北京時(shí)間”（微信號(hào)：Btimedc）。

房產(chǎn)中介艾倫（化名）稱(chēng)，在同行的交流中，她聽(tīng)到的交易不暢導(dǎo)致違約就有五六十起，比例接近他們經(jīng)手業(yè)務(wù)的兩成。

賣(mài)家日子也不好過(guò)。想要換房的邱先生，因?yàn)槟貌坏劫u(mài)房子的錢(qián)，新房早已簽約卻沒(méi)錢(qián)付首付，無(wú)奈只能去借錢(qián)。

耗時(shí)長(zhǎng)、部門(mén)多、流程不明晰，是二手房買(mǎi)賣(mài)雙方共同遇到的問(wèn)題。

“北京時(shí)間”（微信號(hào)：Btimedc）走訪發(fā)現(xiàn)，目前在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的購(gòu)房者，許多是從5、6月份就開(kāi)始辦理了，經(jīng)歷了預(yù)約、等待、過(guò)戶之后，大家還是不清楚什么時(shí)候才能拿到不動(dòng)產(chǎn)證。

“以前從預(yù)約到拿證，最多一個(gè)月，快的時(shí)候一個(gè)星期就搞定。但從今年下半年開(kāi)始，房管局預(yù)約越來(lái)越難，一項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理時(shí)間經(jīng)常要約到一個(gè)月之后?！睂?duì)此，房管局解釋為交易量上升所致。

8月末，鄭州二手房交易幾乎陷入停滯，一位房產(chǎn)中介稱(chēng)，“如今從簽約到拿證，做好半年以上的準(zhǔn)備吧?！?

新問(wèn)題的核心，源于鄭州國(guó)土部門(mén)與房管部門(mén)之間“房本之爭(zhēng)”。

此前，在房管局經(jīng)過(guò)核驗(yàn)房源、網(wǎng)簽合同、資金監(jiān)管、繳納稅費(fèi)等程序之后，就可以領(lǐng)取房產(chǎn)證。不動(dòng)產(chǎn)登記新政下，房管局的最后一步變成了領(lǐng)取《鄭州市房屋交易和產(chǎn)權(quán)狀況確認(rèn)單》，然后憑確認(rèn)單去不動(dòng)產(chǎn)登記中心領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)證。

房本之爭(zhēng)：兩部門(mén)互不相讓

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的初衷，是為了提高效率、避免權(quán)屬糾紛、方便群眾、保障交易安全。

2013年，全國(guó)人大第十二屆一次會(huì)議提出“實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”，將分散在土地、房屋、草原、林地、海域等多個(gè)部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)。

2015年3月1日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施，城市居民的“房產(chǎn)證”將陸續(xù)換發(fā)成“不動(dòng)產(chǎn)證”。目前全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）中，除西藏自治區(qū)以外，均已發(fā)放出首本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

今年5月11日，鄭州市頒出了全市第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，由此進(jìn)入多證共同存在的“過(guò)渡期”。8月25日，鄭州市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)正式開(kāi)始受理不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)。原本由房管局辦房產(chǎn)證的環(huán)節(jié)，正式變?yōu)橛刹粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

然而，事情并不是換一個(gè)領(lǐng)證的部門(mén)這么簡(jiǎn)單。

8月25日，購(gòu)房者拿著房管局提供的確認(rèn)單，去不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)時(shí)，被告知要拿房本原件過(guò)來(lái)。然而，房本已經(jīng)交給了房管部門(mén)。

房管部門(mén)稱(chēng)，為防止“一房二賣(mài)”，必須收回老房本。國(guó)土部門(mén)則強(qiáng)調(diào)“申請(qǐng)人在申領(lǐng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)的原件是法定的要件之一”，必須出示房本。

鄭州市國(guó)土局認(rèn)為，房管局的“確認(rèn)單”只能視為完成房產(chǎn)交易的證明材料，而不在登記部門(mén)的登記工作規(guī)范和相關(guān)法律法規(guī)之列。

據(jù)了解，在武漢、長(zhǎng)沙、南京等地，通過(guò)一站式服務(wù)、信息共享等方式，正常推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，鄭州能否借鑒？

“房管局歸市里管，國(guó)土資源局歸省里管，兩個(gè)部門(mén)，協(xié)調(diào)起來(lái)沒(méi)那么容易?。　编嵵菔蟹抗芫忠晃还ぷ魅藛T稱(chēng)。

河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授楊紅梅向媒體表示，職責(zé)和機(jī)構(gòu)的整合涉及到權(quán)力和人員的再分配，這將觸動(dòng)一些人的利益，鄭州市的辦證難癥結(jié)就在這里。

在這兩種不同的聲音下，鄭州的不動(dòng)產(chǎn)登記工作基本陷入停滯。

“調(diào)控房地產(chǎn)效果立竿見(jiàn)影?！庇惺忻裾{(diào)侃道。

緩慢推進(jìn)：28天僅發(fā)42份產(chǎn)權(quán)證

無(wú)法辦理手續(xù)的鄭州市民組建了若干維權(quán)群，通過(guò)上訪、抗議、在線爆料等方式爭(zhēng)取更多關(guān)注。群成員張先生告訴“北京時(shí)間”（微信號(hào)：Btimedc），幾個(gè)線上群的總?cè)藬?shù)超過(guò)兩千人，在幾起抗議活動(dòng)中，跟房管局、國(guó)土局的領(lǐng)導(dǎo)都有過(guò)對(duì)話，官方承諾研究方案、盡快解決。

半個(gè)月之后，9月7日，兩個(gè)部門(mén)給出解決方案：房產(chǎn)證原件仍由房管部門(mén)在房產(chǎn)交易時(shí)留存，當(dāng)日審核結(jié)束后，次日移交國(guó)土部門(mén)查驗(yàn)審核，最后，再流轉(zhuǎn)回房管部門(mén)。

此后，不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)能夠正常辦理，但辦理速度緩慢，信息流轉(zhuǎn)、權(quán)籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)證辦理，每一步都要耐心等待?！皬?月初拿到確認(rèn)單，我?guī)缀趺刻於紒?lái)詢問(wèn)，今天總算通知我來(lái)辦證了”，9月24日，老王已經(jīng)在二七區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心排隊(duì)等了大半天。

當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，9月19日，由國(guó)土資源部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的國(guó)家督導(dǎo)組抵達(dá)鄭州，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記工作推進(jìn)、落實(shí)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。

9月20日，鄭州市房管局率先宣布：周末不休息、增設(shè)窗口、抽調(diào)人員到一線科室，“務(wù)必完成9月底前消化所有預(yù)約件，實(shí)現(xiàn)即來(lái)即辦的目標(biāo)”。

9月22日，鄭州市國(guó)土資源局也制訂加速辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的措施：周末加班、上班時(shí)間早八點(diǎn)到晚八點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)、增加人手、網(wǎng)上公示等。

提速的效果很明顯。提速前從8月25日至9月21日的28天時(shí)間里，不動(dòng)產(chǎn)登記中心發(fā)出42本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。但在22日提速之后的三天時(shí)間里，全市9個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記中心共發(fā)出343本。

根據(jù)最新的《關(guān)于優(yōu)化房產(chǎn)過(guò)戶辦理不動(dòng)產(chǎn)登記流程備忘錄》，房管部門(mén)審核后會(huì)將所有資料交給當(dāng)事人，不再需要兩部門(mén)對(duì)相關(guān)檔案材料進(jìn)行流轉(zhuǎn)。但備忘錄中說(shuō)的是交易房屋，并未提到抵押的房屋檔案材料如何處理。

已經(jīng)抵押的檔案如何解決？9月26日上午，“北京時(shí)間”（微信號(hào)：Btimedc）來(lái)到房管局詢問(wèn)檔案流轉(zhuǎn)情況，檔案室工作人員稱(chēng)， “國(guó)土局不收檔案了，應(yīng)該去問(wèn)國(guó)土局怎么辦?！?

9點(diǎn)半，前來(lái)詢問(wèn)流轉(zhuǎn)情況的人達(dá)到了十多個(gè)，把檔案室擠滿。爭(zhēng)吵中，一位房管局工作人員突然改口，“國(guó)土局憑什么不收，都裝車(chē)給他送過(guò)去！”

于是，8月份至今的五千多份檔案，被裝車(chē)送到了鄭州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心。登記中心并沒(méi)有直接接收檔案，稱(chēng)要跟領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示怎么辦。

五名房管局工作人員和四名市民代表，守著五千多份檔案等到接近下午兩點(diǎn)，得到答復(fù)：“各區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心來(lái)分別領(lǐng)取各區(qū)檔案”。

“走快件”：中介背后存利益鏈？

“北京時(shí)間”（微信號(hào)：Btimedc）在走訪過(guò)程中，多位市民、中介都提到一個(gè)詞“快件”。所謂“快件”，就是通過(guò)中介或者“黃牛”，花錢(qián)打通房管局等部門(mén)工作人員的關(guān)系，提前辦理業(yè)務(wù)。

張先生賣(mài)房的過(guò)程就經(jīng)歷了三次“快件”?！胺孔邮桥擦艘徊糠止举Y金解押的，為了盡快拿到房款，就想著盡量都走快件?！?

“網(wǎng)簽花了兩千，兩天辦完；過(guò)戶花了三千，一周辦完；抵押花了兩千，三天辦完”。在張先生辦理業(yè)務(wù)的五六月份，網(wǎng)簽、過(guò)戶走正常程序，通常都要預(yù)約到一個(gè)月之后。

以6月份的網(wǎng)簽為例，張先生先和“黃牛”談好價(jià)格，并支付了500元定金。兩天之后，“黃?！本屯ㄖ梢詠?lái)辦理了，地點(diǎn)并不是辦事大廳，而是房管局4樓的一個(gè)辦公室?！斑M(jìn)去報(bào)個(gè)名字，對(duì)方就給辦了，流程和樓下大廳一樣。陸續(xù)有好多人過(guò)來(lái)，看樣子都是和我一樣辦業(yè)務(wù)的。之后過(guò)戶和抵押形式都差不多?！?

小董（化名）的快件是通過(guò)中介走的。8月份，他的過(guò)戶排到了一個(gè)多月之后，無(wú)奈之下，他聯(lián)系中介詢問(wèn)了快件的事情。中介向他收了1200元，在第二天通知他三天之后去辦理過(guò)戶。

在房管局門(mén)口，中介和一個(gè)“看起來(lái)像‘黃?！娜恕睅《M(jìn)了大廳，趁窗口人少的時(shí)候直接走過(guò)去辦了過(guò)戶。小董稱(chēng)，“受理業(yè)務(wù)的工作人員沒(méi)說(shuō)什么特別的話，看了一眼帶我過(guò)來(lái)的人，就直接給我辦了”。

“北京時(shí)間”探訪房管局門(mén)口的幾日發(fā)現(xiàn)，仍有“黃牛”詢問(wèn)是否要辦理“快件”，稱(chēng)網(wǎng)簽費(fèi)用2500元，交錢(qián)第二天就能辦，不用排隊(duì)。

一位辦“快件”市民給黃牛的部分轉(zhuǎn)賬記錄截圖。圖/北京時(shí)間

房管局哪些崗位的工作人員在幫著走快件？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，“黃牛”并不愿多談。“大廳里的人能辦，樓上幾個(gè)辦公室也能辦。一個(gè)人一天能辦四五十個(gè)呢”。

不過(guò)“黃?！眰冏罱纳獠⒉缓米?，“以后房管局都不發(fā)證，也就沒(méi)什么人走快件了。我們準(zhǔn)備去不動(dòng)產(chǎn)那邊了?！?

據(jù)大河報(bào)報(bào)道，從本月7日至23日，全市共有約7800余卷材料從市房管局“流轉(zhuǎn)”至不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)。購(gòu)房人擔(dān)憂“何時(shí)才能輪到自己”。