放寬“購(gòu)房落戶” 大城市落戶門檻一降再降 實(shí)現(xiàn)租售同權(quán)再進(jìn)一步

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一線城市廣州擬推出入戶新政，落戶政策再放寬。11月18日，廣州發(fā)布《廣州市戶籍遷入管理規(guī)定（修訂稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中提出，廣州擬新增投資納稅入戶和安居樂(lè)業(yè)入戶政策。安居樂(lè)業(yè)入戶是指在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)等7個(gè)行政區(qū)內(nèi)，擁有合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋且在廣州連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿1年的人員，可申請(qǐng)入戶。

不只是買房落戶，還有就業(yè)落戶、租房落戶……多地正在致力于進(jìn)一步深化戶籍制度改革，放寬落戶條件。國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備在近期國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，針對(duì)大城市落戶難問(wèn)題，重點(diǎn)加快推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市放開(kāi)放寬落戶條件，全面設(shè)立街道社區(qū)公共戶口，完善租房落戶政策。

今年以來(lái)，已有城市在“租房落戶”上邁出了大步。未來(lái)，大城市的戶籍制度改革將如何推進(jìn)，距離年輕人期待的“租售同權(quán)”還有多遠(yuǎn)？

主動(dòng)權(quán)交給年輕人 大城市持續(xù)放開(kāi)落戶限制

落戶是外來(lái)人口融入一座城市的重要標(biāo)志。隨著戶籍門檻的降低，越來(lái)越多年輕人在大城市落戶、平等享受公共服務(wù)資源有了更多的可能。

購(gòu)房落戶再添多城。10月25日，廣東省惠州市宣布進(jìn)一步拓寬落戶渠道，凡在該市持有合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋的非戶籍人員，本人或其配偶可以在房屋所在地申請(qǐng)遷入戶口，其配偶、子女、父母可以隨遷。10月15日，四川成都印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施合法產(chǎn)權(quán)住房人員落戶的通知》，明確在成都市行政區(qū)域內(nèi)購(gòu)買商品住房（已交付使用）或二手住房的人員，可在住房所在地申請(qǐng)本人落戶。10月1日起，在福建廈門有房就可以落戶。

中指研究院監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，近幾年，超20個(gè)城市出臺(tái)購(gòu)房即可申請(qǐng)落戶的政策，其中包括杭州、南京、武漢、蘇州等核心二線城市以及金華、駐馬店、克拉瑪依等三四線城市。

放寬“購(gòu)房落戶”的風(fēng)也吹到了一線城市。8月初，廣州市花都區(qū)提出，買房享花都“準(zhǔn)戶口”待遇，即非廣州市戶籍人員在花都區(qū)購(gòu)買新建商品住房，可以領(lǐng)取花都“花卡”，憑花都“花卡”及購(gòu)房合同享受區(qū)政策性照顧入學(xué)待遇。

中指研究院華南分院研究主管陳雪強(qiáng)指出，花都區(qū)“購(gòu)房享準(zhǔn)戶口”新政將有利于帶動(dòng)外地戶籍人員購(gòu)房積極性，尤其對(duì)于需要解決孩子在公辦學(xué)校上學(xué)問(wèn)題的家庭，將進(jìn)一步釋放其購(gòu)房需求。

“廣州率先在一線城市打響了‘購(gòu)房落戶’第一槍，同時(shí)也體現(xiàn)了因區(qū)施策的理念?！标愌?qiáng)表示，未來(lái)，其他新建商品房庫(kù)存量大的區(qū)域或?qū)⑾嗬^出臺(tái)類似政策。

“這一槍”開(kāi)出后，人們對(duì)一線城市放開(kāi)落戶限制有了更多想象。

在上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策系長(zhǎng)聘教授陳杰看來(lái)，從前，與戶籍制度相關(guān)聯(lián)的教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)保以及購(gòu)房、購(gòu)車指標(biāo)等資源處于相對(duì)稀缺的狀態(tài)，當(dāng)前，戶籍制度相關(guān)聯(lián)的公共服務(wù)資源“含金量”下降，戶籍門檻降低的背后是人口和戶籍相關(guān)聯(lián)的資源關(guān)系的轉(zhuǎn)變，相對(duì)而言，現(xiàn)在更稀缺的是人。所以，當(dāng)下，各地“搶人大戰(zhàn)”愈演愈烈，以前是搶人才，現(xiàn)在是“搶人”。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院住房大數(shù)據(jù)項(xiàng)目組組長(zhǎng)鄒琳華表示，一方面，人是城市發(fā)展的根本，城市降低落戶門檻主要是為了“搶人”；另一方面，在一些城市，戶口更像是享受公共服務(wù)的“門票”，一個(gè)人有戶口才能夠享受公共服務(wù)，才能帶著家人享受這些服務(wù)，才能夠體面生活。“一個(gè)人能體面地生活也是城市高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。”

“選擇的主動(dòng)權(quán)更多地交到了年輕人的手上。”陳杰認(rèn)為，年輕人有了更廣闊的選擇空間，他們?cè)趽癯菚r(shí)，可以更多地兼顧發(fā)展機(jī)遇與享受生活。

“搶人大戰(zhàn)”升級(jí) 租房可落戶的城市增加

據(jù)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計(jì)，實(shí)行租房落戶的城市多是人口超過(guò)500萬(wàn)的特大城市和人口超過(guò)1000萬(wàn)的超大城市。目前，在沈陽(yáng)、東莞、佛山、鄭州、青島等地，老百姓租房就可以申請(qǐng)落戶。

從租房落戶申請(qǐng)條件來(lái)看，大部分城市的租房落戶有一定的限制條件，例如，租賃時(shí)間達(dá)到一定期限，或在當(dāng)?shù)胤€(wěn)定就業(yè)。在個(gè)別地方，非戶籍人口想租房落戶還需要征得房主同意。

今年，沈陽(yáng)加入了實(shí)行租房落戶政策的陣營(yíng)，成為第一個(gè)租房即可落戶的副省級(jí)省會(huì)城市。

6月1日起，沈陽(yáng)落戶政策“新十條”正式實(shí)行，居民在沈陽(yáng)租房、務(wù)工、就學(xué)等均可申請(qǐng)落戶。其中，在租房落戶方面，申請(qǐng)人經(jīng)房主同意后，可以將戶口落在租賃房屋處，也可以落在租賃房屋所在轄區(qū)的派出所集體戶。

同一天，東莞也放寬了落戶限制。非戶籍居民在東莞合法穩(wěn)定居住、就業(yè)，參加?xùn)|莞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，持有東莞有效《廣東省居住證》連續(xù)滿1年即可申請(qǐng)入戶東莞，申請(qǐng)人配偶及未成年子女可以隨遷。其中，沒(méi)有房產(chǎn)者可申請(qǐng)集體戶入戶。比東莞早1個(gè)月，佛山就已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)行租房落戶政策的行列，申請(qǐng)人需要在當(dāng)?shù)胤€(wěn)定就業(yè)滿3年，有合法穩(wěn)定住所（含租賃），共同居住生活的配偶、未成年子女可以隨遷。

更早一些，去年9月、11月，鄭州、青島分別提出了租房落戶的政策，且申請(qǐng)鄭州戶口的人不受社保繳費(fèi)年限和居住年限的限制。當(dāng)前，在青島、鄭州等地，一些年輕人已經(jīng)通過(guò)租房實(shí)現(xiàn)了落戶。

“戶籍的門檻將越來(lái)越低。”鄒琳華說(shuō)，對(duì)各個(gè)城市來(lái)說(shuō)，人特別是人才都是稀缺資源，所以，租房落戶是大勢(shì)所趨。未來(lái)，有些地區(qū)非戶籍人口只要提出申請(qǐng)，就可以實(shí)現(xiàn)落戶。

隨著戶籍制度改革的深化，對(duì)于在城市打拼的人來(lái)說(shuō)，“經(jīng)常居住地”一詞的含金量變得越來(lái)越高。日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》提出，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

“人比公共服務(wù)稀缺，這是一個(gè)大趨勢(shì)，戶籍慢慢變得沒(méi)那么重要了，核心是能不能把人搶到?！标惤苷f(shuō)，當(dāng)前，一些地區(qū)出現(xiàn)了戶籍人口大于常住人口的情況，人戶分離情況較為明顯，隨之而來(lái)的是，一些地方房子賣不動(dòng)了，房租也在下降。他說(shuō)：“最關(guān)鍵的是人來(lái)，人來(lái)就會(huì)有消費(fèi)、有稅收，這個(gè)地方經(jīng)濟(jì)才能‘活’起來(lái)，人不來(lái)，其他都是假的?！?

實(shí)現(xiàn)租售同權(quán)再進(jìn)一步

落戶的核心是擁有享受各類公共服務(wù)的“門票”，落戶越來(lái)越容易了，那么，實(shí)現(xiàn)租售同權(quán)還有多遠(yuǎn)？

落戶是外來(lái)人口融入城市的“一大步”，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)租售同權(quán)的“一大步”。然而，在一些地方，落戶只是“入場(chǎng)券”，并不意味著持有這張“入場(chǎng)券”的人能均等地享受城市的公共服務(wù)。落戶后，這些人可能仍然面臨子女入學(xué)難等問(wèn)題，尤其是在優(yōu)質(zhì)教育資源緊張的地區(qū)。

“落實(shí)租售同權(quán)最關(guān)鍵的是要找到抓手。”廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，第一，租房落戶，讓房東配合，難度較大，所以，企業(yè)、街道等建立集體戶很重要；第二，租售同權(quán)應(yīng)該以能夠獲得基本公共服務(wù)為目標(biāo)，“特別是申請(qǐng)人的子女入讀公辦學(xué)校的權(quán)利要均等，這個(gè)抓手很重要”。

“租售同權(quán)的焦點(diǎn)主要在教育資源分配。”陳杰表示，應(yīng)以常住人口來(lái)配置公共服務(wù)資源，孩子的入學(xué)也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持這一原則。租售同權(quán)背后最核心的權(quán)益是教育權(quán)益，“底子”是教育資源不均衡的問(wèn)題，投射到住房市場(chǎng)上面，這是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，光解決住房落戶問(wèn)題是不夠的。

近年來(lái)，為完善租購(gòu)并舉住房制度，多地也在探索租售同權(quán)。相較而言，一些地方在通過(guò)保障性租賃住房落實(shí)租售同權(quán)方面，走得更向前一步，個(gè)別地區(qū)甚至配套了優(yōu)質(zhì)教育資源。

例如，深圳市光明區(qū)長(zhǎng)圳保障性住房配建了學(xué)校。去年，深圳名?！皟?yōu)先保障房入學(xué)”的消息引發(fā)不少關(guān)注，當(dāng)?shù)亟逃职l(fā)布的文件顯示，長(zhǎng)圳保障房配套學(xué)校學(xué)位在保障該小區(qū)住戶子女需求外，剩余學(xué)位面向全區(qū)招生。這被認(rèn)為是推動(dòng)租售同權(quán)的一個(gè)有益嘗試。

2022年10月，南寧市提出，為加快發(fā)展保障性租賃住房，符合條件的保障性租賃住房承租人子女，享有就近入學(xué)的權(quán)益。

“保障性租賃住房落戶比較容易?！标惤荜P(guān)注到，這幾年，我國(guó)在大力發(fā)展保障性租賃住房，推動(dòng)解決租售同權(quán)的問(wèn)題。他認(rèn)為，教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源多集中在一個(gè)城市的中心城區(qū)或老城區(qū)，保障性租賃住房多建于偏遠(yuǎn)區(qū)域或新城區(qū)，這些新市民能夠享受到的教育資源雖然在逐步改善，但仍舊有限。

鄒琳華也關(guān)注到了這一現(xiàn)象。他認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題需要分階段、分步驟解決。租售同權(quán)背后最關(guān)鍵的問(wèn)題是公共服務(wù)緊張不緊張?，F(xiàn)階段優(yōu)質(zhì)資源的供需矛盾仍然存在，實(shí)現(xiàn)普惠難度不小。未來(lái)，“租房落戶”在多數(shù)城市可以實(shí)現(xiàn)，“一般性資源能夠?qū)崿F(xiàn)開(kāi)放共享，這樣可以惠及大多數(shù)人”。

當(dāng)前，各地都在搶人口、搶人才，租房生活成為年輕人的一種常態(tài)。李宇嘉表示，不管是吸引人才、產(chǎn)業(yè)工人，還是留住人才，為未來(lái)住房消費(fèi)建立堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，租房落戶都是大勢(shì)所趨。

在租售同權(quán)的推進(jìn)過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)一些新問(wèn)題，但陳杰認(rèn)為，政策無(wú)法一步到位，至少有一點(diǎn)改進(jìn)，公平就多一點(diǎn)。

推動(dòng)租售同權(quán)離不開(kāi)進(jìn)一步推進(jìn)以常住人口來(lái)配置公共服務(wù)資源。在陳杰看來(lái)，我國(guó)仍存在一定的人房分離現(xiàn)象。隨著我國(guó)基層治理不斷進(jìn)步，網(wǎng)格化管理也進(jìn)一步助力基層治理精細(xì)化。他建議，通過(guò)制度設(shè)計(jì)，在新技術(shù)的賦能下，以“常住人口”為本，讓公共服務(wù)資源配置更精細(xì)化。

(編輯：月兒）