為維護良好市場秩序和消費者合法權(quán)益，督促各類生產(chǎn)經(jīng)營主體依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，引導(dǎo)消費者理性消費，5月7日，國家市場監(jiān)督管理總局依據(jù)廣告法、反不正當競爭法、商標法、印刷業(yè)管理條例等法律法規(guī)及相關(guān)通知公告精神，起草制定了《市場監(jiān)管總局關(guān)于嚴禁制售“特供酒”的公告（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），面向全社會公開征求意見，意見反饋截止日期為2024年6月6日。

據(jù)市場監(jiān)管總局食品經(jīng)營司相關(guān)負責人介紹，市場監(jiān)管總局擬嚴禁制售“特供酒”主要出于以下考慮：近期，一些不法分子虛假標注或宣傳與黨政機關(guān)和軍隊有密切關(guān)聯(lián)的特定名稱、符號、標志性建筑物、官方活動等信息，制售“特供”“專供”“內(nèi)供”等假冒偽劣酒類商品，損害黨政機關(guān)和軍隊形象，擾亂線上線下市場秩序，欺騙誤導(dǎo)消費者。為此，市場監(jiān)管總局起草了上述《意見稿》。

明確列出六個嚴禁

此次《意見稿》內(nèi)容簡潔明了，全篇就是明確列出“六個嚴禁”：

嚴禁生產(chǎn)含有“特供”“專供”“內(nèi)供”黨政機關(guān)和軍隊等類似標識內(nèi)容的酒類商品；

嚴禁銷售含有“特供”“專供”“內(nèi)供”黨政機關(guān)和軍隊等類似標識內(nèi)容的酒類商品；

嚴禁餐飲單位經(jīng)營含有“特供”“專供”“內(nèi)供”黨政機關(guān)和軍隊等類似標識內(nèi)容的酒類商品；

嚴禁設(shè)計、制作、代理、發(fā)布含有“特供”“專供”“內(nèi)供”黨政機關(guān)和軍隊等類似內(nèi)容的酒類商品廣告；

嚴禁借“特供”“專供”“內(nèi)供”黨政機關(guān)和軍隊等名義推銷酒類商品，進行虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳；

嚴禁印刷企業(yè)印刷含有“特供”“專供”“內(nèi)供”黨政機關(guān)和軍隊等類似內(nèi)容的商標標識、包裝、裝潢、酒瓶標簽貼紙。

《意見稿》要求各地市場監(jiān)管部門要加強檢查，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的，依法嚴肅查處；涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)。廣大消費者要自覺抵制違法違規(guī)行為，文明理性消費。鼓勵社會各界積極監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)上述禁止行為，可通過12315熱線或者全國12315平臺舉報。

法律依據(jù)十分充足

記者注意到，此次《意見稿》的內(nèi)容雖然簡短，但涵蓋范圍非常大，從生產(chǎn)、銷售、餐飲經(jīng)營、廣告宣傳、商標、包裝標識等，幾乎囊括了“特供酒”所有可能觸及的環(huán)節(jié)和場景。

中國人民公安大學(xué)教授趙輝分析稱，《意見稿》所列的六條“嚴禁”規(guī)定，都有非常明確的針對性和法律依據(jù)。

比如針對生產(chǎn)、銷售“特供酒”這樣的行為涉嫌構(gòu)成制售偽劣產(chǎn)品罪。刑法第140條規(guī)定：生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額五萬元以上不滿二十萬元的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額五十萬元以上不滿二百萬元的，處七年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金。

針對酒類標簽、說明書標注“特供”類字樣這樣的行為，涉嫌違反食品安全法第七十一條第一款規(guī)定：食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容。

根據(jù)法律規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營無標簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證……

針對酒類廣告使用“特供”類用語這樣的行為，則涉嫌違反廣告法第二十八條第一款規(guī)定，廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費者的，構(gòu)成虛假廣告。根據(jù)廣告法第五十五條規(guī)定，發(fā)布虛假廣告的，由市場監(jiān)督管理部門責令停止發(fā)布廣告，責令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴重情節(jié)的，處廣告費用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機關(guān)撤銷廣告審查批準文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請。

針對酒類商業(yè)宣傳（非廣告）使用“特供”類用語等的行為，也涉嫌違反反不正當競爭法第八條規(guī)定，經(jīng)營者不得對其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費者。

完善健全長效機制

“特供酒”亂象由來已久。2003年至2012年，被稱作“白酒黃金十年”，白酒行業(yè)出現(xiàn)了以特通渠道方式出現(xiàn)的偏定制化政策性產(chǎn)品，就是標注有“特供”“專供”“專用”“特制”“特需”等字樣的專屬類產(chǎn)品。與此同時，也出現(xiàn)了其他各類“特供”物品，比如“特供油”“特供牛奶”等，形成了一種“特供”類型消費。隨即“特供”標識商品泛濫，出現(xiàn)了粗制濫造、以假充真、假冒商標等亂象，擾亂了市場秩序，破壞了公平競爭環(huán)境，甚至發(fā)生涉嫌違法犯罪行為。

早在2011年，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等四部門就聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展清理整頓部分商品濫用“特供”“專供”標識專項行動的通知》，在全國范圍內(nèi)開展“特供”“專供”等標識清理整頓的專項行動，包括利用與國家機關(guān)有密切關(guān)聯(lián)的特定地點名稱或者標志性建筑物的名稱，以及利用國宴、國賓等內(nèi)容宣傳“特供”“專供”“專用”或類似內(nèi)容，且重點對白酒、葡萄酒、啤酒、茶、食用油、乳制品、飲料等日用消費品領(lǐng)域重點排查。

2013年3月，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局等5部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴禁中央和國家機關(guān)使用“特供”“專供”等標識的通知》，嚴禁中央和國家機關(guān)各部門及所屬行政事業(yè)單位使用、自行或授權(quán)制售冠以“特供”“專供”等標識的物品。

2022年6月，中央軍委后勤保障部、國家市場監(jiān)督管理總局等6部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于禁止銷售“軍”字號煙酒等商品的通告》，提出嚴禁任何單位和個人利用中國人民解放軍和武裝警察部隊名義，以任何形式進行商業(yè)營銷宣傳。

如此嚴厲打擊之下，“特供酒”為何還是沒有徹底退出“歷史舞臺”？

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認為，這是出于一些消費者的特權(quán)思想和盲目的“標識”迷信態(tài)度。在這些消費者看來，“特供酒”的“特”字表示普通人買不到，他可以弄到手，證明他與眾不同，是身份、地位的象征；同時認為權(quán)威的“特供標識”能保證商品的質(zhì)量和檔次。

“此外通過多年治理整頓，濫用‘特供’‘專供’標識違法違規(guī)行為得到一定程度的遏制，但有些經(jīng)營者為提升商品銷量，或?qū)⑵胀ㄉ唐飞踔良倜皞瘟由唐焚u出高價，仍然以‘特供’‘專供’為賣點，不斷翻新花樣，采取更隱蔽的手段逃避執(zhí)法部門監(jiān)管，尤其是在電商平臺上采取拼音縮寫、漢字諧音等暗語方式使用‘特供’‘專供’標識銷售、宣傳商品的問題更為突出，這也給執(zhí)法監(jiān)管帶來了不少難度和挑戰(zhàn)?！眲⒖『Ｕf，因此執(zhí)法部門要持續(xù)開展對“特供”“專供”商品網(wǎng)絡(luò)交易和廣告的日常監(jiān)測，建立長效機制，保持常態(tài)打擊模式，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時查處。