4月13日，云南省昆明市東川區(qū)銅都街道大營盤村格外熱鬧，就像過年一樣。云南大學(xué)、昆明理工大學(xué)、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)4所高校的130名學(xué)生，帶著專業(yè)知識和對鄉(xiāng)村建設(shè)的熱忱，來這里參加“相見營盤·鄉(xiāng)建庭院”設(shè)計(jì)評選活動。

這得益于3年前云南省自然資源廳、云南省委組織部等9部門共同啟動的“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”。截至目前，12.6萬名公職人員回鄉(xiāng)參與村莊規(guī)劃編制，200多家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位提供技術(shù)支持，完成了全省12370個(gè)村莊規(guī)劃編制，其中5000多個(gè)村莊規(guī)劃成果納入省級國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)管。

這一助力鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃行動，讓云南眾多村莊正在發(fā)生改變。

大營盤村就是其中之一。昆明理工大學(xué)設(shè)計(jì)研究院高級工程師、大營盤村“名譽(yù)村長”劉姝萍說，這一設(shè)計(jì)評選活動，是該村規(guī)劃落地實(shí)施的項(xiàng)目之一，它將改變農(nóng)家庭院的景觀綠化，提升村莊的面貌，也將調(diào)動村民的積極性，主動去改造自家庭院，激活村莊內(nèi)生動力，同時(shí)植入業(yè)態(tài)，為大營盤村的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級打下基礎(chǔ)。

值得關(guān)注的是，此次“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”與以往村莊規(guī)劃的不同，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持村民主體，尊重村民意愿”，村民是規(guī)劃的真正參與者、實(shí)施者和受益者。

沒有村民參與的村莊規(guī)劃水土不服

造型簡單、沒有外墻涂飾、隨意開窗的新房子，如同隨手丟棄的積木，無序地散落在山間，有的甚至建到耕地里；村莊公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，污水直排，垃圾就地焚燒；產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)劃，村民自己引進(jìn)的外來經(jīng)濟(jì)作物不適合本地氣候、土壤，種植失敗……

這是2021年，云南省自然資源廳干部何鑫被派駐到昭通市永善縣墨翰鄉(xiāng)箐林村，任駐村第一書記時(shí)看到的當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)情形。

這樣的問題在云南其他地方也存在。

云南省自然資源廳國土空間規(guī)劃局二級調(diào)研員黎賢強(qiáng)介紹，雖然過去云南農(nóng)村地區(qū)也進(jìn)行了相關(guān)規(guī)劃編制，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、類型、建設(shè)形式等同質(zhì)性嚴(yán)重，規(guī)劃時(shí)沒有全局考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化傳承、鄉(xiāng)土風(fēng)貌保護(hù)等問題。

“主要原因是編制部門不同，導(dǎo)致村莊規(guī)劃內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)不同。”黎賢強(qiáng)說，有的側(cè)重土地整理，有的側(cè)重村容村貌整治。加之農(nóng)村地區(qū)用地權(quán)屬、用地分類等的管理混亂，使得多數(shù)村莊規(guī)劃沒有起到指導(dǎo)作用，變成了“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”。

對此，一直參與村莊規(guī)劃編制的劉姝萍深有同感。

她在調(diào)研中看到，有的村莊蓋起了一排一排的房子，沒有了院落。但在農(nóng)村，院落空間很重要，它承擔(dān)了農(nóng)產(chǎn)品存放、粗加工、曬場等功能；有的村莊沒有公共空間，村民沒有跳廣場舞或聊天的地方，只能坐在路邊小賣部門口聊天；有的村莊用城市手法在村外建大面積公園，沒有和村莊融在一起；有的村莊將公廁建在兩公里以外的荒郊野嶺，村民使用起來十分不便；有的村莊無序建設(shè)，侵占農(nóng)田；有的村莊只見新房不見新村，房屋一直空置，成為“空心村”。

“村莊雖然小，但也是一個(gè)復(fù)雜的小社會?！痹趧㈡伎磥恚?guī)劃中沒有考慮到村民生產(chǎn)生活方式的細(xì)節(jié)，與村民的參與程度低、設(shè)計(jì)時(shí)很少關(guān)注村民的訴求有關(guān)。“村莊規(guī)劃編得好不好，村民最有發(fā)言權(quán)?！?

“‘干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動’就是要讓村民從一個(gè)提供村莊資料的旁觀者，變成規(guī)劃的參與者，要編制從百姓心里長出來的村莊規(guī)劃，解決村莊千村一面、水土不服、規(guī)劃落地難的問題?！崩栀t強(qiáng)說。

同時(shí)，與以往各部門各自編制規(guī)劃不同，此次“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”要將村莊建設(shè)、土地利用、整治、保護(hù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及人居環(huán)境改造、農(nóng)房建設(shè)等進(jìn)行融合，形成“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)“一張圖”。規(guī)劃按照到2035年，測算出村莊人口規(guī)模，配備和預(yù)留出宅基地和產(chǎn)業(yè)用地，為鄉(xiāng)村振興提供空間保障。

摸清村莊底數(shù)，對接村民需求

2021年4月，公職人員李有錄收到個(gè)舊市委組織部發(fā)來的邀請函，邀請他一起規(guī)劃家鄉(xiāng)紅河哈尼族彝族自治州個(gè)舊市錫城街道戈賈社區(qū)。李有錄欣然接受，成為戈賈社區(qū)規(guī)劃編制組一員。

戈賈社區(qū)的哨沖居民小組種植魯沙梨樹2000余畝，每年3月綻放的梨花形成了獨(dú)特的生態(tài)景觀。規(guī)劃編制組結(jié)合村民意愿，將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為目標(biāo)定位，經(jīng)過8個(gè)多月修改、完善、村民決議、公示，村莊規(guī)劃通過了審查并逐一實(shí)施，個(gè)舊市本土藝術(shù)家、中國工藝美術(shù)大師賴慶國提出建設(shè)鄉(xiāng)村美術(shù)館的建議也寫入其中。

“剛開始我們不理解也不支持，李有錄一次一次地到家中來做工作?！贝迕窭畲髬屨f，“他是我們看著長大的，他告訴我們村莊規(guī)劃的好處，我們相信他。”

如今，曾經(jīng)凌亂破舊的戈賈社區(qū)人居環(huán)境得到了有效治理，村莊風(fēng)貌改善，建成了個(gè)舊市第一個(gè)鄉(xiāng)村美術(shù)館、第一個(gè)田園旅居養(yǎng)老中心、第一個(gè)鄉(xiāng)村室外土墻攝影展基地、第一個(gè)村小組黨群服務(wù)站。社區(qū)收歸35處老房子和空閑地，與群眾簽訂經(jīng)營“保底+分紅”的協(xié)議，引入了文創(chuàng)小院、民宿、書院等。2023年，梨花、鄉(xiāng)愁土房、果蔬采摘等旅游資源，為哨沖居民小組帶來游客10萬余人次，旅游收入近100萬元。

位于烏蒙山地區(qū)、被綠水青山環(huán)繞的箐林村，80%的國土面積為林地，村莊建設(shè)用地僅有1%。為在有限的空間里實(shí)現(xiàn)發(fā)展，何鑫與3名返鄉(xiāng)干部參與的規(guī)劃編制組，根據(jù)村民需求，梳理出村莊發(fā)展迫切需要解決的問題，多渠道整合資源，把方竹和金銀花等中藥材作為村莊產(chǎn)業(yè)來發(fā)展；將旱地恢復(fù)為水田，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；在掛鉤幫扶單位支持下，村中閑置的小學(xué)改造成了婦女兒童之家和老年之家；群眾盼望已久的停車場也開始修建。

“村莊規(guī)劃讓老百姓吃下了‘定心丸’?！焙析握f，規(guī)劃讓村民知道了村莊建設(shè)邊界，知道了哪些地方不可以建房，避免了辛苦打工掙來的錢投在不必要的房屋建設(shè)上。

昆明市建筑設(shè)計(jì)研究院副總工程師余福星3年來共參與普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣22個(gè)村莊的規(guī)劃編制，感受到當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)干部參與規(guī)劃的熱情，他記得，僅孟連縣娜允鎮(zhèn)芒掌村、芒街村就有30名返鄉(xiāng)干部、鄉(xiāng)賢能人參與。他們帶領(lǐng)編制組走村入戶，講述當(dāng)?shù)貧v史文化、自然風(fēng)貌；甚至跋山涉水，帶編制組去看大象的棲息地。

“返鄉(xiāng)干部了解鄉(xiāng)情和村民的訴求，知道村莊的短板，我們規(guī)劃師的方案實(shí)際上是他們描繪出來的?！?余福星說，返鄉(xiāng)干部與群眾有天然的感情，他們察民情、訪民意，摸清村莊底數(shù)，對接村民需求，在他們和村民的參與下，才編制得出村民看得懂、接地氣、能落地、可實(shí)施的規(guī)劃。

在規(guī)劃中留下農(nóng)耕文化之魂

對孟連縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局的科技人員相罕章來說，“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”讓她實(shí)現(xiàn)了自己的夢想：把“彩虹”種在稻田里。

相罕章是孟連縣勐馬鎮(zhèn)勐馬村人，2021年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人”。接到“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”的邀請后，她十分興奮。勐馬村賀哈小組的農(nóng)田都是永久基本農(nóng)田，只能種植稻谷、小麥、玉米等糧食作物。而水稻正是相罕章的專業(yè)，多年來，她一直潛心研究農(nóng)用酵素生態(tài)水稻種植技術(shù)。村莊規(guī)劃編制出來后，相罕章與云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院合作，為勐馬村引進(jìn)了優(yōu)質(zhì)水稻品種，并教會村民用有機(jī)肥農(nóng)用酵素種植，使水稻產(chǎn)量和產(chǎn)值大幅提升，村里的稻谷一到收割季節(jié)，就被預(yù)訂一空。

賀哈是一個(gè)傣族村寨，村里世代傳承的“山神舞”被列入普洱市級非遺傳承項(xiàng)目。相罕章引進(jìn)了7種顏色的水稻，把非遺種到了稻田里，讓彩色的“山神”在有“彩虹”的稻田里跳出奇異靈動的舞蹈。

彩色水稻制種后的6個(gè)月，相罕章又與云南省農(nóng)科院糧作所合作，在賀哈設(shè)計(jì)制種了巨人稻稻田迷宮，并在迷宮里放養(yǎng)了鴨和魚，實(shí)現(xiàn)了“一田多豐收”。云南省農(nóng)科院糧作所課題團(tuán)隊(duì)的這一巨型稻稻田迷宮制種方法，于2023年7月獲得盧森堡國際專利。

“‘禾下乘涼’是袁隆平院士生前的美好愿望，如今，這個(gè)愿景開始造福村民了?！毕嗪闭抡f。

彩色水稻和巨人稻稻田迷宮吸引了大量游客。為適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，經(jīng)與村民協(xié)商，編制組保留了200畝稻田，在賀哈盤出了25畝地，用于建設(shè)民族傳習(xí)館、停車場、潑水廣場、餐廳以及300余米觀景玻璃棧道等。污水處理、道路硬化、排水溝等基礎(chǔ)設(shè)施也得到了整治。賀哈小組黨支部書記、組長巖帥說，規(guī)劃編制后，村民的年收入翻了一倍。比如廣場這塊地改造后，成為村民演藝團(tuán)隊(duì)向游客展示《山神舞》《女子傣刀舞》《架子孔雀舞》《白象舞》等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的舞臺；村民們在此擺攤設(shè)點(diǎn)，他們制作的民族美食遠(yuǎn)近聞名，春節(jié)期間，最多的一戶收入達(dá)1.8萬余元。一塊地的價(jià)值從過去一年只有五六千元變成了現(xiàn)在的幾十萬元。村莊規(guī)劃壯大了集體經(jīng)濟(jì)，也讓村民們受益，外出務(wù)工的青年也逐漸回村。

“文化是村莊的靈魂所在?！弊鳛猷l(xiāng)村規(guī)劃師，劉姝萍在規(guī)劃中十分看重村莊的歷史文化。

大營盤村是昆明市東川區(qū)的傳統(tǒng)葡萄種植區(qū)，從1982年種下第一棵葡萄開始，村民們就堅(jiān)持用傳統(tǒng)的種植方式，保持著葡萄的良好品質(zhì)，每年村里的葡萄都供不應(yīng)求，在地里就賣完了，農(nóng)戶年收入達(dá)數(shù)萬元，最多的10余萬元。

劉姝萍對農(nóng)戶這種堅(jiān)持傳統(tǒng)的做法十分敬佩，并將這種傳統(tǒng)精神融入到規(guī)劃中。

“鄉(xiāng)村有別于城市?！眲㈡颊f，鄉(xiāng)村是數(shù)千年自然生長出來的，承載了太多的農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)文化，鄉(xiāng)村需要保護(hù)和延續(xù)的東西很多?？茖W(xué)編制村莊規(guī)劃，是讓鄉(xiāng)村就像鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村成為更美的鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村成為看得見鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村。

(編輯:月兒)