首部“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”政策文件出臺(tái) 聚焦近3億老年人

“家家都有老人，人人都會(huì)變老，老年人的當(dāng)下需求，將是年輕人的未來需要?！痹趪?guó)新辦1月22日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)劉明說，從個(gè)體的生命周期看，老年階段和未老階段并不是割裂開的，應(yīng)作為有機(jī)整體統(tǒng)籌謀劃。從社會(huì)的代際傳遞看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開各年齡段人群的共同參與?！爸鉀Q養(yǎng)老服務(wù)的深層次問題，努力提高億萬老年人的幸福指數(shù)，也會(huì)為中青年砥礪奮進(jìn)減少家庭的后顧之憂?！睆?fù)旦大學(xué)老齡研究院發(fā)布的《中國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告》預(yù)計(jì)，2035年銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到19萬億元，屆時(shí)將占總消費(fèi)的28%，占GDP的9.6%。

——————————

把食品藥品說明書上的小字轉(zhuǎn)成音頻播放，由服務(wù)機(jī)器人來“做家務(wù)”“燒飯”……年輕人期待的生活場(chǎng)景有望率先融入養(yǎng)老場(chǎng)景。

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出推進(jìn)新一代信息技術(shù)以及移動(dòng)終端、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人等智能設(shè)備在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老場(chǎng)景集成應(yīng)用，發(fā)展健康管理類、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)類、心理慰藉類智能產(chǎn)品。

1個(gè)月前，國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部人口室主任胡祖銓參與的一場(chǎng)企業(yè)座談會(huì)，正是討論如何推進(jìn)服務(wù)機(jī)器人在養(yǎng)老領(lǐng)域應(yīng)用。他告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，服務(wù)機(jī)器人企業(yè)代表，行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)代表形成的共識(shí)是，養(yǎng)老是服務(wù)機(jī)器人的重要應(yīng)用場(chǎng)景，是服務(wù)機(jī)器人由概念設(shè)想進(jìn)入規(guī)模應(yīng)用的突破口。

這也對(duì)應(yīng)著日后有關(guān)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的定義。作為我國(guó)首個(gè)以“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”命名的政策文件，《意見》明確指出，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段作準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，“涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大”。

兼顧當(dāng)下與未來

談起銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，“人口發(fā)展新常態(tài)”是不得不提的背景。2023年5月召開的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議曾就我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)作出重要判斷，指出“當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征”，強(qiáng)調(diào)要“認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)”。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年年末，我國(guó)60歲及以上人口超2.97億，其中65歲及以上人口超2.17億。這意味著我國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家，也是人口老齡化發(fā)展速度較快的國(guó)家之一。

“涉及近3億人群的工作，肯定是國(guó)之大事?！痹诤驺尶磥?，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是以服務(wù)人為最終目的，當(dāng)人口發(fā)展變化時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也需要適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變作出調(diào)整?！皩?shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，正是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重要起點(diǎn)”，他進(jìn)一步補(bǔ)充說，從短期看，養(yǎng)老照護(hù)等基本養(yǎng)老服務(wù)存在供需缺口，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊。

這也對(duì)應(yīng)著《意見》兼顧當(dāng)下與未來的特點(diǎn)?！兑庖姟诽岢鏊姆矫?6項(xiàng)舉措，既聚焦當(dāng)前民生短板，提出解決老年人七方面急難愁盼需求，包括養(yǎng)老助餐服務(wù)、居家助老服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、老年健康服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、老年文體服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)著眼未來，提出培育發(fā)展七大潛力產(chǎn)業(yè)，更好滿足老年人多樣化需求。

“當(dāng)前，我國(guó)老年人的健康與養(yǎng)老需求還沒有完全釋放，供給側(cè)處于起步階段?！痹诒本┐髮W(xué)人口研究所所長(zhǎng)、教授陳功看來，《意見》鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)結(jié)合主責(zé)主業(yè)積極拓展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)將推動(dòng)健康和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

對(duì)于目前普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，陳功分析說，主要問題還是供需錯(cuò)配問題?！耙环矫媸敲褶k機(jī)構(gòu)與公辦機(jī)構(gòu)之間的矛盾，公辦機(jī)構(gòu)近幾年在護(hù)理型床位建設(shè)、政策扶持和設(shè)施改造等方面均有所提升，但民辦機(jī)構(gòu)、偏遠(yuǎn)機(jī)構(gòu)入住率較低，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)不清晰、評(píng)估科學(xué)化有待提升。另一方面是城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)錯(cuò)配矛盾。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，尤其是護(hù)理型床位還是欠缺，服務(wù)設(shè)施質(zhì)量不高。”陳功告訴記者，農(nóng)村老年人購(gòu)買力低，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)成本回收周期長(zhǎng)，投資收益率較低，影響社會(huì)資本進(jìn)入，加之政府政策落實(shí)不到位，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的投資缺乏，專業(yè)護(hù)理人員隊(duì)伍也比較短缺。

如何盡快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老短板？陳功建議農(nóng)村可以考慮發(fā)展鄰里互助、時(shí)間銀行（積分儲(chǔ)蓄）等互助式養(yǎng)老服務(wù)，“這是農(nóng)村低成本應(yīng)對(duì)人口老齡化的有力探索，可以將居家社區(qū)養(yǎng)老在農(nóng)村有效落地，同時(shí)也要加強(qiáng)敬老院改造，做好特困人員集中供養(yǎng)，并引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興資本向加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，結(jié)合旅居、康養(yǎng)等新模式探索農(nóng)村養(yǎng)老新路徑?！?

以需求為牽引

值得注意的是，此次《意見》提及的多種場(chǎng)景均以滿足老年人需求為牽引。在陳功看來，老年人消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益從生活必需品向健康、智能產(chǎn)品升級(jí)，從產(chǎn)品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)升級(jí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)從最基本的日常的生存型需求，轉(zhuǎn)向了更加發(fā)展的，甚至帶有一些享受層次的變化。

“《意見》提出的多項(xiàng)舉措都是圍繞老年人多方面需求展開，出發(fā)點(diǎn)或者說初衷是滿足老年人需求，增進(jìn)老年人福祉。”胡祖銓告訴記者，目前，很多老年人期盼的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)還比較短缺，比如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)格偏高，價(jià)格低的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量太低，導(dǎo)致老年人“貴的住不起，便宜的不愿住”。在康復(fù)輔助器具的選擇上也存在“種類少，質(zhì)量不高、覆蓋面相對(duì)較窄”等難題。

更具體的標(biāo)準(zhǔn)也在助力老有所養(yǎng)向老有優(yōu)養(yǎng)轉(zhuǎn)變?！兑庖姟酚绕渚蛢?yōu)化發(fā)展環(huán)境提出六大要素支持保障。在完善用地用房保障方面，明確新建居住區(qū)按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老舊小區(qū)要因地制宜補(bǔ)足配齊，常住人口達(dá)到中度以上老齡化的縣（市、區(qū)）應(yīng)上調(diào)新建居住區(qū)配建標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)指出，經(jīng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估論證的存量空間，可依法適當(dāng)增加容積率，完善城市服務(wù)功能。

在強(qiáng)化財(cái)政金融支持方面，《意見》還提及用好普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款，對(duì)符合條件的公益型普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、居家社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)、納入相關(guān)目錄的老年產(chǎn)品制造企業(yè)等，按照市場(chǎng)化原則提供信貸支持。

伴隨中國(guó)人口老齡化過程加速和程度加深，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中已上升到前所未有的高度。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的新年九項(xiàng)重點(diǎn)工作之一切實(shí)保障和改善民生中，就包括發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。這也是繼中共中央十九屆五中全會(huì)、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》、二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議后，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”又一次被列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)正從理念推向行動(dòng)，成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的重要行動(dòng)。”在南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、南開大學(xué)老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任原新看來，一方面，規(guī)模越來越龐大的老年人口群體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來越重要的潛在消費(fèi)群體，最終將成為促進(jìn)消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需的主體。另一方面，伴隨老年人口代際更迭，消費(fèi)升級(jí)是大勢(shì)所趨。

他說，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，當(dāng)然也是包括老年人口在內(nèi)的所有年齡段人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，“規(guī)模不斷擴(kuò)大且成為社會(huì)主體的老年人口需求奠定了發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。”

陳功團(tuán)隊(duì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的案例是，在發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)具有巨大規(guī)模潛力的廣東省，輪椅、智慧病床等產(chǎn)品市場(chǎng)份額占國(guó)內(nèi)50%-60%，產(chǎn)品出口份額占全國(guó)同類產(chǎn)品出口的70%。廣州、深圳、東莞3市老年用品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)占全省近半，并形成老年藥品、醫(yī)療器械、智能穿戴設(shè)備等產(chǎn)業(yè)集聚地。

工信部數(shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)老年用品市場(chǎng)的規(guī)模達(dá)到了5萬億元，產(chǎn)品種類和數(shù)量具備一定規(guī)模。復(fù)旦大學(xué)老齡研究院發(fā)布的《中國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告》預(yù)計(jì)，2035年銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到19萬億元，屆時(shí)將占總消費(fèi)的28%，占GDP的9.6%。

從全生命周期角度認(rèn)識(shí)衰老和養(yǎng)老服務(wù)

可以說，從保障基本養(yǎng)老服務(wù)到補(bǔ)充高品質(zhì)服務(wù)供給，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)關(guān)乎每個(gè)人的未來。

“家家都有老人，人人都會(huì)變老，老年人的當(dāng)下需求，將是年輕人的未來需要?！痹趪?guó)新辦1月22日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)劉明說，從個(gè)體的生命周期看，老年階段和未老階段并不是割裂開的，應(yīng)作為有機(jī)整體統(tǒng)籌謀劃。從社會(huì)的代際傳遞看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開各年齡段人群的共同參與。“著力解決養(yǎng)老服務(wù)的深層次問題，努力提高億萬老年人的幸福指數(shù)，也會(huì)為中青年砥礪奮進(jìn)減少家庭的后顧之憂?！?

陳功也認(rèn)為，要從全生命周期的角度正確認(rèn)識(shí)衰老的過程和養(yǎng)老服務(wù)要經(jīng)歷的幾個(gè)階段，人人都有可能進(jìn)入帶病生存期或殘疾失能階段?！耙虼?，老年教育應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的、覆蓋全生命過程的?！?

原新表示，無論是提供文體服務(wù)，還是養(yǎng)老金融服務(wù)，都必須從全生命周期出發(fā)，前者依托于終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建，向藝術(shù)創(chuàng)作、旅游休閑等領(lǐng)域拓展，后者注重推進(jìn)全生命周期的金融資產(chǎn)配置。他說，養(yǎng)老金融表面上看是老年人怎么使用這筆錢，但更重要的是這筆錢是從什么時(shí)候積累的?！斑@需要我們遵循長(zhǎng)期主義，作好長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃?！?

“不要只根據(jù)人的年齡來定義是否年老，要淡化年齡隔閡，提倡通用概念，打造更具代際包容的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。”胡祖銓告訴記者，全面推進(jìn)無障礙建設(shè)和適老化改造，不僅是針對(duì)物理環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境也要實(shí)現(xiàn)“無障礙”，“要在零售、酒店、文化、旅游和體育等領(lǐng)域，縮小代際消費(fèi)差異，滿足老年人的需求，也將為年輕人提供更多的選擇和可能性?！?

在胡祖銓看來，與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相近，長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)也許更容易理解這類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本來面目，即“人們活得更健康、更長(zhǎng)壽帶來的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。

(編輯：映雪)