各地方案不搞“齊步走”

記者梳理各地碳達峰方案發(fā)現(xiàn)，各地都明確了碳達峰碳中和的時間節(jié)點，力爭在2030年前實現(xiàn)碳排放達峰。同時，各地也都提出了具體的減排目標和措施，包括加快能源結構調(diào)整、提高能源利用效率、推動清潔能源發(fā)展、加快碳市場建設和碳管理、鼓勵企業(yè)參與碳排放權交易、推動建立碳價格形成機制等，但在具體實現(xiàn)方式上區(qū)域間存在差異。

2021年國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》提出了非化石能源消費比重、能源利用效率提升，二氧化碳排放強度降低等主要目標。《方案》要求將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，重點實施能源綠色低碳轉型行動、節(jié)能降碳增效行動、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動等“碳達峰十大行動”，并就開展國際合作和加強政策保障作出相應部署。

《深圳市碳達峰實施方案》提出，“十四五”期間，在全國率先建立并實施碳排放雙控制度。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2020年下降14.5%。“十五五”期間，全面建立目標清晰、基礎扎實、運轉順暢的碳排放雙控制度體系。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放的控制水平在全國、全省先行示范，實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。該方案還提出，深圳將碳達峰貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，實施能源綠色低碳轉型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)綠色低碳行動、交通運輸碳達峰行動等“碳達峰十大行動”。

與深圳相比，《遼寧省碳達峰實施方案》則明確要求到2025年非化石能源消費比重達到13.7%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費總量得到合理控制，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降率確保完成國家下達指標。到2030年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降率達到國家要求，并實現(xiàn)碳達峰目標。圍繞推進能源綠色低碳轉型、實施工業(yè)領域碳達峰、推動城鄉(xiāng)建設碳達峰、加快交通運輸綠色低碳轉型等10項重點任務，提出了33條具體措施。

中國國際碳中和經(jīng)濟研究院院長蔣慶哲表示，之所以實現(xiàn)方式上有差異，原因在于各地能源資源稟賦不同，以及經(jīng)濟發(fā)展不平衡。一些經(jīng)濟條件較好的地區(qū)如北京、上海等提出了更為嚴格的碳達峰目標和時間節(jié)點，而一些經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)則相對較為寬松。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整上，許多地方的實施方案都提出了加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的措施，鼓勵發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，減少高碳排放行業(yè)的比重。但一些地區(qū)還提出了具體的產(chǎn)業(yè)轉型升級方案，以適應碳達峰目標的實現(xiàn)，結合各地實際方法路徑各有不同。能源結構優(yōu)化上，各地普遍提出要加大清潔能源的開發(fā)和利用力度，減少對傳統(tǒng)能源的依賴。一些地區(qū)還提出了推動能源消費方式和能源利用效率的改進，以提高能源利用效率和減少碳排放。

中國人民大學環(huán)境學院副教授、“國家高端智庫”研究員馬本表示，各地實施方案有顯著特點。比如各地都根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結構、能源資源稟賦等現(xiàn)狀，因地制宜、量力而行提出碳達峰目標，不搞“一刀切”“齊步走”，這與國務院提出的各地區(qū)梯次有序開展碳達峰行動的要求是一致的。以北京為例，北京提出“確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標”，而作為我國能源基地的山西省，其碳達峰戰(zhàn)略關乎我國能源安全，提出的“到2030年在保障國家能源安全的前提下二氧化碳排放量力爭達到峰值”，就留有余地。

工業(yè)領域是重中之重

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國應對氣候變化的政策與行動2022年度報告》顯示，2022年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年累計下降50.8%。其中，工業(yè)領域通過推進能源結構調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、加強技術創(chuàng)新等舉措取得了顯著成效，持續(xù)完善綠色制造體系，助力工業(yè)領域碳達峰碳中和。

近期各地公布的碳達峰方案中，工業(yè)領域也是關注重點?！督K省碳達峰實施方案》要求，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和結構調(diào)整步伐，力爭實現(xiàn)部分重點行業(yè)率先碳達峰。大力推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推動重點工業(yè)行業(yè)包括鋼鐵、石化化工、建材等行業(yè)碳達峰行動。《四川省碳達峰實施方案》要求，加快工業(yè)領域綠色低碳轉型，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，大力推進綠色制造和清潔生產(chǎn)，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，實現(xiàn)節(jié)能降耗、減污降碳?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)碳達峰實施方案》強調(diào)，推動工業(yè)領域綠色低碳發(fā)展，推動鋼鐵行業(yè)碳達峰，推動有色金屬行業(yè)碳達峰，推動建材行業(yè)碳達峰，推動化工行業(yè)碳達峰，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。

蔣慶哲告訴記者，“雙碳”目標提出以來，各地普遍重視工業(yè)、交通運輸和建筑業(yè)碳排放，抓住了碳排放治理的“牛鼻子”。比如，在工業(yè)轉型方面，各地普遍關注工業(yè)領域的碳排放問題，提出了加強工業(yè)轉型升級、推動綠色制造等措施，以減少工業(yè)行業(yè)的碳排放；在建筑節(jié)能方面，許多地區(qū)提出了加強建筑節(jié)能的措施，推動綠色建筑和節(jié)能改造，減少建筑行業(yè)對碳排放的影響；在能源領域，各地普遍提出了加快能源結構調(diào)整的目標，推動清潔能源的發(fā)展，這將對傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)帶來一定沖擊，但也為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機遇。

近日，中建電力建設有限公司承接的國內(nèi)首個“光熱儲能+光伏+風電”示范工程——玉門40萬千瓦光伏發(fā)電工程項目順利竣工，具備并網(wǎng)發(fā)電條件。項目整體投產(chǎn)后，年上網(wǎng)發(fā)電量約17.6億千瓦時，可節(jié)約標煤52.1萬噸，減排二氧化碳135.3萬噸，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益顯著?！拔覀兘衲昀塾嫵薪雍穗?、風電、光伏等新能源項目合同額超200億元，將新能源業(yè)務占比從30%提升至超過75%?！敝薪娏ㄔO有限公司董事長劉天軍介紹。

產(chǎn)業(yè)鏈轉型壓力增大

從“雙碳”進程來看，我國已取得了一系列進展。但是，碳達峰的實現(xiàn)仍需要全社會共同努力。11月6日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家碳達峰試點建設方案》指出，將在全國范圍內(nèi)選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，探索不同資源稟賦及發(fā)展基礎的城市和園區(qū)的碳達峰路徑，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

業(yè)內(nèi)人士表示，當前全球主要國家都在向綠色化和數(shù)字化轉型，通過設立碳達峰試點可吸引新的投資，轉換發(fā)展引擎，實現(xiàn)新舊動能轉換，更有利于促進產(chǎn)業(yè)轉型。

在蔣慶哲看來，碳達峰實施方案將給相關產(chǎn)業(yè)帶來深遠影響。首先，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)將面臨轉型和調(diào)整壓力，推動新能源技術的創(chuàng)新和發(fā)展，風能、太陽能等清潔能源將得到更廣泛的應用，相關產(chǎn)業(yè)鏈迎來更大發(fā)展機遇。其次，交通領域將迎來新的發(fā)展機遇，新能源汽車的普及將推動相關產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快電池、充電樁等配套設施的建設。此外，建筑、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等領域也將面臨減排壓力，尤其是轉型中的高碳排放行業(yè)將面臨較大的壓力，如煤炭、鋼鐵等將面臨轉型升級的挑戰(zhàn)，需要加強技術創(chuàng)新，推動綠色發(fā)展。

馬本分析，首先，碳達峰行動將深刻推動非化石電力行業(yè)、新能源汽車行業(yè)、綠色低碳服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。截至2022年底，中國非化石能源消費比重達17.5%，全年可再生能源新增裝機1.52億千瓦，可再生能源裝機達到12.13億千瓦。在碳達峰實施方案的持續(xù)引領和激勵下，預期可再生能源發(fā)電裝機量將保持快速上升趨勢。截至今年6月底，全國新能源汽車保有量達1620萬輛，占汽車總量的4.9%，全球一半以上的新能源汽車行駛在我國。多省份的碳達峰行動方案對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展也作出了實際部署和具體政策安排，預計新能源汽車及其他新能源交通工具的需求量將實現(xiàn)持續(xù)增長。以碳排放核算、節(jié)能管理、綠色進出口貿(mào)易、低碳生態(tài)旅游等業(yè)務為載體的綠色低碳服務業(yè)將面臨快速上升的市場需求，由此推動該行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

其次，碳達峰行動將引領傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)實現(xiàn)低碳轉型升級和高質量發(fā)展。在嚴格的碳排放及生態(tài)保護標準約束下，化石能源、鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等傳統(tǒng)高能耗行業(yè)將面臨更大的轉型壓力，低于行業(yè)平均碳排放績效的企業(yè)低碳技術改造和升級的需求將快速提升。技術水平、碳排放績效處于行業(yè)領先地位的企業(yè)，將憑借綠色低碳優(yōu)勢逐漸獲得更大的市場競爭優(yōu)勢。在各地碳達峰實施方案的引領下，我國產(chǎn)業(yè)結構將加速實現(xiàn)綠色化、低碳化轉型，行業(yè)競爭格局將加速重塑。

“全國各地實施方案的出臺，既體現(xiàn)了各地對碳達峰目標的重視，也為相關產(chǎn)業(yè)帶來了機遇和挑戰(zhàn)。積極響應政策，加強綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，為實現(xiàn)碳達峰目標作出積極貢獻，將是這些地區(qū)未來發(fā)展的重中之重。”蔣慶哲表示。（編輯：鳴嫡）