在暑期旅游旺季臨近之際，多地針對(duì)“不合理低價(jià)游”“惡意甩團(tuán)”等違規(guī)現(xiàn)象開(kāi)展整治行動(dòng)。5月以來(lái)，北京、湖北、廣西等多地開(kāi)展旅游市場(chǎng)整治，重點(diǎn)打擊“不合理低價(jià)游”。其中部分省市通過(guò)“紅黑榜”等方式公布違規(guī)旅行社信息，提示消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)。此前，不合理低價(jià)游引發(fā)了多起“甩團(tuán)”“轉(zhuǎn)團(tuán)”事件。業(yè)內(nèi)人士表示，本次針對(duì)低價(jià)游的整頓能在暑期旅游高峰來(lái)臨前及時(shí)警示消費(fèi)者，但旅游市場(chǎng)的整治是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，除了行政監(jiān)管，還需要法治、行業(yè)以及社會(huì)力量共同參與。

“紅黑榜”曝光違規(guī)經(jīng)營(yíng)

在文化和旅游部辦公廳發(fā)布通知強(qiáng)調(diào)各地要對(duì)“不合理低價(jià)游”等市場(chǎng)亂象保持露頭就打的高壓態(tài)勢(shì)之后，全國(guó)各地多個(gè)省市針對(duì)此類(lèi)情況開(kāi)展行動(dòng)。

北京市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法總隊(duì)近日牽頭召開(kāi)首屆京津冀地區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法協(xié)作聯(lián)席會(huì)議，明確了要圍繞非法“一日游”“低價(jià)游”等旅游擾序行為，加大聯(lián)防聯(lián)治力度，構(gòu)建京津冀旅游市場(chǎng)綜合治理管控網(wǎng)。不僅北京，包括湖北、廣西等省、自治區(qū)也開(kāi)展了類(lèi)似的整治行動(dòng)。

從具體整治措施來(lái)看，部分地區(qū)設(shè)置了“紅黑榜”“曝光臺(tái)”，用曝光、公示的方式向不合規(guī)旅行社進(jìn)行施壓，警示消費(fèi)者。

其中，廣西提出要建立旅游市場(chǎng)“紅黑榜”制度，將每月投訴量排名靠前的旅行社和導(dǎo)游列入各市“紅黑榜”的“黑榜”和全區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管名單，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人依法依規(guī)從嚴(yán)查處、開(kāi)展失信主體認(rèn)定。

而云南也會(huì)公布每月投訴排名靠前的旅行社，并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。值得一提的是，此前由文旅頭條與昆明市文化和旅游局共同啟動(dòng)開(kāi)設(shè)的“旅游曝光臺(tái)”專(zhuān)欄，會(huì)定期發(fā)布“游輿文旅大數(shù)據(jù)系統(tǒng)”的監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)其中疑似不合理低價(jià)游的套餐進(jìn)行成本復(fù)核，并對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行提醒。

“由于各地旅行社數(shù)量眾多，海量的低價(jià)游信息呈現(xiàn)在消費(fèi)者面前，信息不對(duì)等讓消費(fèi)者很難發(fā)現(xiàn)低價(jià)游中存在的消費(fèi)陷阱?！北本┑诙鈬?guó)語(yǔ)學(xué)院旅游學(xué)院教授谷慧敏認(rèn)為，同時(shí)，完全了解一個(gè)旅游產(chǎn)品的內(nèi)容也會(huì)耗費(fèi)巨大的時(shí)間和精力，對(duì)于多數(shù)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)成本過(guò)高。因此通過(guò)“紅黑榜”等方式公開(kāi)違規(guī)的旅行社和其違規(guī)行為，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)一定程度上能夠減少信息差。

尚游匯文旅董事長(zhǎng)鐘暉認(rèn)為，“紅黑榜”“曝光臺(tái)”等方式通過(guò)數(shù)字化方式將處罰具象化，“不只是各省市，未來(lái)應(yīng)當(dāng)在全國(guó)范圍內(nèi)建立同步黑名單制度，通過(guò)電子化手段剔除行業(yè)害群之馬”。

惡性競(jìng)爭(zhēng)滋生低價(jià)團(tuán)

“‘不合理低價(jià)團(tuán)’在業(yè)內(nèi)很多都是‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’，即組團(tuán)的旅行社首先招攬客源，但在實(shí)際旅游過(guò)程中由當(dāng)?shù)氐亟拥穆眯猩缲?fù)責(zé)，為了爭(zhēng)奪客源，地接社在接待游客團(tuán)隊(duì)時(shí)只收取成本價(jià)甚至低于成本價(jià)收客，通過(guò)給當(dāng)?shù)貙?dǎo)游安排額外的收費(fèi)指標(biāo)等形式來(lái)賺取利潤(rùn)?！北本┐呵飮?guó)旅總經(jīng)理?xiàng)钛筇寡浴?

在楊洋看來(lái)，“不合理低價(jià)團(tuán)”得以形成的原因涉及兩方面。從旅行社的供給來(lái)看，部分中小旅行社在口碑、旅游資源等方面處于弱勢(shì)，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的方式投入小、見(jiàn)效快，在與大型旅行社競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中能夠幫助其迅速搶占市場(chǎng)、增加收入。而從消費(fèi)者需求來(lái)看，旅游市場(chǎng)恢復(fù)后，消費(fèi)者需求不斷擠壓，讓部分游客對(duì)價(jià)格更加敏感，給了“不合理低價(jià)團(tuán)”趁虛而入的空間。

今年以來(lái)，隨著旅游市場(chǎng)的復(fù)蘇，不合理低價(jià)游似乎有抬頭之勢(shì)。近日，云南、湖南等多地均出現(xiàn)因不合理低價(jià)游引發(fā)的旅游亂象。

云南“旅游曝光臺(tái)”5月25日曝光旅游在線平臺(tái)上的低價(jià)游旅行社，昆大麗6日游只要1430元，行程中要去3個(gè)購(gòu)物點(diǎn)。據(jù)湖南省文旅廳5月公布的辦件信息，今年3月23日有消費(fèi)者投訴，在森林公園2日游的行程中被旅行社擅自轉(zhuǎn)團(tuán)并強(qiáng)制消費(fèi)。

楊洋分析，2020年以來(lái)，由于旅游市場(chǎng)遇冷，需求和訂單大幅減少，多數(shù)和低價(jià)團(tuán)旅行社合作的購(gòu)物店也停業(yè)或休息，“此前低價(jià)團(tuán)的存在一定程度上被淡化了，今年旅游市場(chǎng)的火爆讓低價(jià)團(tuán)‘卷土重來(lái)’”。

遠(yuǎn)低于成本價(jià)的“不合理低價(jià)游”，不僅給游客帶來(lái)糟糕的游玩體驗(yàn)，損害了游客的合法權(quán)益，也是行業(yè)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)的體現(xiàn)。河南一家經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)游的旅行社負(fù)責(zé)人表示，不合理低價(jià)團(tuán)“賭”的概率很高，如果無(wú)法通過(guò)二次消費(fèi)獲取利潤(rùn)，旅行社也會(huì)面臨倒閉、欠債等風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，也會(huì)降低行業(yè)品質(zhì)，破壞整個(gè)旅游行業(yè)的口碑和印象，導(dǎo)致優(yōu)秀從業(yè)人才流失，阻礙整體行業(yè)的發(fā)展。

提高警惕避免入“坑”

對(duì)于5月以來(lái)多地開(kāi)展的監(jiān)管打擊活動(dòng)，楊洋表示，本次打擊的時(shí)間選擇恰到好處?！拔逡弧奔倨趧傔^(guò)不久，旅游市場(chǎng)的問(wèn)題初顯，此時(shí)針對(duì)暴露的亂象進(jìn)行整改，一方面能夠及時(shí)避免因不合理低價(jià)游引起更大的安全問(wèn)題。另一方面也為即將到來(lái)的暑運(yùn)高峰凈化旅游市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，具有重要的先期作用。

“當(dāng)下旅游行業(yè)的發(fā)展其實(shí)還處于不成熟階段?！睏钛蟊硎荆壳皣?guó)內(nèi)旅行社在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，品牌集中度不足。雖然部分大型旅行社在正規(guī)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品推出等方面有充足的經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于廣大消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，仍然缺少行業(yè)標(biāo)桿。

“很多消費(fèi)者在選擇旅游產(chǎn)品時(shí)并不能夠分辨‘不合理低價(jià)游’產(chǎn)品?！惫然勖粽J(rèn)為，不少消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣受到產(chǎn)品價(jià)格的影響很大，再加上低價(jià)宣傳的話(huà)術(shù)，非常容易陷入消費(fèi)陷阱。由此，消費(fèi)者對(duì)于“不合理低價(jià)游”的警惕意識(shí)也應(yīng)該提高。

“目前我國(guó)對(duì)于違規(guī)旅行社的打擊和監(jiān)管仍主要依靠行政力量，對(duì)于違規(guī)旅行社的處罰主要是行政罰款、加入經(jīng)營(yíng)黑名單等，法治力量在旅游市場(chǎng)整治中相對(duì)缺失?！睂?duì)此，谷慧敏建議，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、民法等法條對(duì)于旅游市場(chǎng)的限制作用，消費(fèi)者遇到低價(jià)團(tuán)消費(fèi)陷阱時(shí)也可以留存證據(jù)，向律師等尋求幫助，通過(guò)司法程序維護(hù)權(quán)益。

除了監(jiān)管和打擊，對(duì)旅游理性消費(fèi)的宣傳也應(yīng)當(dāng)投入更多精力，正規(guī)經(jīng)營(yíng)的旅行社要做好對(duì)消費(fèi)者意識(shí)的樹(shù)立?！澳壳拔覀兟眯猩缭诮哟M(fèi)者時(shí)就會(huì)向其講明不能選擇不合理低價(jià)游的原因，在日常業(yè)務(wù)推廣上也會(huì)定期開(kāi)展消費(fèi)者理性消費(fèi)觀的培養(yǎng)宣講會(huì)”，上述河南經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)游旅行社相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)。

針對(duì)當(dāng)前旅游市場(chǎng)存在的亂象，部分旅游企業(yè)也在行動(dòng)。5月31日，攜程在其舉辦的“服務(wù)數(shù)字”團(tuán)隊(duì)游發(fā)布會(huì)上，推出了其自營(yíng)團(tuán)隊(duì)游服務(wù)SOP和“旅行足跡”系統(tǒng)。攜程旅游自營(yíng)國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)總經(jīng)理張祺表示，目前市場(chǎng)中多數(shù)團(tuán)隊(duì)游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，低價(jià)購(gòu)物團(tuán)以及屢屢曝出的強(qiáng)迫購(gòu)物問(wèn)題導(dǎo)致其被一些旅游者遺棄。而通過(guò)運(yùn)用“旅行足跡”系統(tǒng)打卡留痕，可以讓旅行社及平臺(tái)隨時(shí)了解導(dǎo)游和團(tuán)隊(duì)實(shí)時(shí)位置及狀態(tài)。比如針對(duì)純玩無(wú)購(gòu)物的行程，如果導(dǎo)游帶領(lǐng)游客前往過(guò)購(gòu)物店，“旅行足跡”系統(tǒng)上會(huì)有記錄，可判定導(dǎo)游是否違規(guī)帶客購(gòu)物。

楊洋也表示，“我國(guó)大眾旅游市場(chǎng)從起步至今，發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)，在短期之內(nèi)僅通過(guò)整治就使其迅速發(fā)展成為非常規(guī)范的行業(yè)是不可能的。這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，我們現(xiàn)在需要做的就是通過(guò)多方共同努力，盡量縮短旅游行業(yè)走向成熟的道路，并且減輕其發(fā)展之路上必然經(jīng)歷的痛苦”。北京商報(bào)記者 關(guān)子辰

(編輯:映雪)