近日，國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布《2020中國(guó)人口普查分縣資料》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《分縣資料》），為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化亮出了一份“進(jìn)度表”。《分縣資料》顯示，按照現(xiàn)行城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)共有105個(gè)大城市。

105個(gè)城市城區(qū)人口超百萬(wàn)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021年末，中國(guó)共有691個(gè)城市，其中地級(jí)以上城市297個(gè)、縣級(jí)市394個(gè)。其中有多少能被稱(chēng)為“大城市”？

按照國(guó)務(wù)院2014年發(fā)布的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，城市類(lèi)型按城區(qū)常住人口劃分。其中，城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市，500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市，300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市。上述城市均屬于大城市。

隨著新型城鎮(zhèn)化不斷提速，越來(lái)越多的城市躋身大城市行列?！斗挚h資料》顯示，目前全國(guó)共有105個(gè)大城市，包括7個(gè)超大城市、14個(gè)特大城市、14個(gè)Ⅰ型大城市以及70個(gè)Ⅱ型大城市。上海、北京、深圳這3座超大城市位列前三位，其城區(qū)人口分別為1987.3萬(wàn)人、1775.2萬(wàn)人和1743.8萬(wàn)人。

看分布情況，東部地區(qū)大城市最多，共54個(gè)；中部地區(qū)和西部地區(qū)各有21個(gè)，東北地區(qū)有10個(gè)。各省份中，除西藏自治區(qū)以外的全國(guó)30個(gè)省區(qū)市均有大城市分布；江蘇省最多，有11個(gè)大城市，廣東省和山東省各有10個(gè)。

專(zhuān)家分析，近些年大城市人口增長(zhǎng)主要源于人口遷移，而非人口自然增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國(guó)人口流動(dòng)日益活躍，2020年全國(guó)流動(dòng)人口達(dá)3.76億人，占全國(guó)人口的26.6%。2010年至2020年，主要城市群人口集聚度加大，粵港澳大灣區(qū)城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群和成渝城市群人口分別增長(zhǎng)35%、12%和7.3%。 戶(hù)籍制度方面，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市基本取消落戶(hù)限制、城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市有序放寬落戶(hù)條件，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展也推動(dòng)了大城市的形成。從105個(gè)大城市的名單看，大城市數(shù)量最多的江蘇、廣東、山東三省在地區(qū)生產(chǎn)總值方面也位居全國(guó)前列，《分縣資料》中的城市城區(qū)常住人口排名也和2021年全國(guó)城市地區(qū)生產(chǎn)總值排名高度重合。

大城市的帶動(dòng)輻射作用日益突出。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，中國(guó)已總體確立包括19個(gè)城市群和2個(gè)城市圈在內(nèi)的“19+2”城市群布局。在長(zhǎng)三角地區(qū)，上海作為核心城市帶動(dòng)南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波五大都市圈共同發(fā)展，形成一批活力足、發(fā)展快的大城市。

大城市“俱樂(lè)部”擴(kuò)圍有基礎(chǔ)

下一步，大城市“俱樂(lè)部”還有望迎來(lái)哪些新成員？

《分縣資料》顯示，多個(gè)地級(jí)以上城市城區(qū)常住人口逼近百萬(wàn)大關(guān)，包括河南省安陽(yáng)市和平頂山市、浙江省嘉興市、云南省曲靖市，其城區(qū)人口分別為99.1萬(wàn)人、99萬(wàn)人、98.8萬(wàn)人和97.2萬(wàn)人。

多位專(zhuān)家認(rèn)為，總體看，中國(guó)大城市名單繼續(xù)擴(kuò)大有基礎(chǔ)。

在就業(yè)方面，大城市提供了大量就業(yè)崗位，吸引著更多勞動(dòng)力。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)就業(yè)人員保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2021年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量達(dá)到46773萬(wàn)人，城鎮(zhèn)就業(yè)占比達(dá)62.7%。《分縣資料》也顯示，在105個(gè)大城市，第二、三產(chǎn)業(yè)的各行業(yè)門(mén)類(lèi)吸納了大量16歲以上人口就業(yè)。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，中國(guó)城市建設(shè)水平不斷提升，部分領(lǐng)域基建適度超前，為培育更多大城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，2021年年末，全國(guó)城市建成區(qū)面積達(dá)6.24萬(wàn)平方公里；城市供水、燃?xì)?、管道燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到99.38%、98.04%、79.84%。

城市之間更加通達(dá)。2021年，中國(guó)高速鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到4.0萬(wàn)公里，對(duì)百萬(wàn)人口以上城市覆蓋率超過(guò)95%；高速公路通車(chē)?yán)锍?6.9萬(wàn)公里，對(duì)20萬(wàn)人口以上城市覆蓋率超過(guò)98%；定期航班通航機(jī)場(chǎng)248個(gè)，覆蓋92%左右的地級(jí)市。

未來(lái)，各大城市之間的連接將更通暢，重點(diǎn)城市群“樞紐+通道”綜合效應(yīng)也將得到充分發(fā)揮。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，京津冀城市群已基本形成“核心區(qū)1小時(shí)交通圈”、“相鄰城市間1.5小時(shí)交通圈”；以長(zhǎng)江黃金水道為依托的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊持續(xù)完善；廣深港高鐵、港珠澳大橋、虎門(mén)二橋等工程建成通車(chē)后，粵港澳大灣區(qū)初步形成“對(duì)內(nèi)主城市1小時(shí)通達(dá)，對(duì)外連接華東、中南、西南等地區(qū)”的放射型通道格局。

不過(guò)，在人口、經(jīng)濟(jì)體量持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，大城市建設(shè)發(fā)展也面臨人口結(jié)構(gòu)等考驗(yàn)。《分縣資料》顯示，不少大城市已不同程度邁入老齡化社會(huì)。例如，北京65歲及以上人口占比為13.52%，上海為16.28%，天津?yàn)?4.75%。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)地區(qū)65歲及以上人口占比超過(guò)7%時(shí)即進(jìn)入老齡化階段，超過(guò)14%屬于中度老齡化。提升養(yǎng)老服務(wù)供給水平，正成為許多大城市在發(fā)展中面臨的重要課題。

4個(gè)縣級(jí)市成為Ⅱ型大城市

面對(duì)大城市“入場(chǎng)券”，不少縣級(jí)市、縣城“躍躍欲試”。

截至2021年底，中國(guó)有392個(gè)縣級(jí)市、1482個(gè)縣城，其中縣城總?cè)丝谶_(dá)到1.39億人。隨著縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，各地涌現(xiàn)出一批人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模可觀的縣級(jí)市、縣城。《分縣資料》顯示，全國(guó)已有4個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口超100萬(wàn)人、成為Ⅱ型大城市，包括江蘇省昆山市、福建省晉江市、浙江省慈溪市和義烏市。其中，昆山城區(qū)人口達(dá)141.43萬(wàn)人，義烏城區(qū)人口達(dá)118.42萬(wàn)人，慈溪城區(qū)人口達(dá)106.19萬(wàn)人，晉江城區(qū)人口達(dá)101.25萬(wàn)人。

縣級(jí)市何以躋身大城市“俱樂(lè)部”？

城市體量迅速增長(zhǎng)的背后是大量的流動(dòng)人口。《分縣資料》顯示，進(jìn)入大城市行列的4個(gè)縣級(jí)市常住人口中戶(hù)口登記地在省外的人口均超過(guò)70萬(wàn)人。其中，居住在昆山的省外人口達(dá)78.3萬(wàn)人，義烏為88萬(wàn)人，慈溪為77.8萬(wàn)人，晉江為70.3萬(wàn)人。專(zhuān)家解釋?zhuān)a(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)了可觀的就業(yè)崗位，吸引大量外來(lái)人口務(wù)工、經(jīng)商等，推動(dòng)了相關(guān)縣級(jí)市人口規(guī)?？焖贁U(kuò)張。

縣級(jí)大城市不僅人口規(guī)模大，也是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。記者了解到，上述4個(gè)縣級(jí)市在2021年中國(guó)地區(qū)生產(chǎn)總值十強(qiáng)縣中分別位列第一、第四、第六和第十，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各有特色。其中，昆山地區(qū)生產(chǎn)總值已連續(xù)多年位居縣級(jí)行政單位之首，有“中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”之稱(chēng)；浙江義烏是國(guó)內(nèi)外馳名的小商品生產(chǎn)和銷(xiāo)售基地，被譽(yù)為“世界小商品之都”；浙江慈溪、福建晉江則分別在家電、制鞋等領(lǐng)域?qū)嵙π酆瘛?

盡管如此，與“明星”縣域相比，更多的縣級(jí)市和縣城發(fā)展仍有局限。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)縣級(jí)市和縣城發(fā)展總體綜合承載能力和治理能力較弱。針對(duì)相關(guān)短板弱項(xiàng)，國(guó)家發(fā)展改革委此前已于2020年印發(fā)《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，提出17項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。今年5月印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》明確，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效。

專(zhuān)家預(yù)計(jì)，更多城區(qū)人口較多的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣有望進(jìn)入大城市行列。其中，浙江省瑞安市城區(qū)人口已達(dá)97.9萬(wàn)人，江蘇省江陰市和常熟市分別為83.6萬(wàn)人、82.9萬(wàn)人，已接近Ⅱ型大城市門(mén)檻。未來(lái)，縣級(jí)市、縣城將繼續(xù)作為城鎮(zhèn)化的重要載體，在融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展、主動(dòng)承接人口的同時(shí)，更多吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，持續(xù)發(fā)揮對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支撐作用。

（編輯:映雪 ）