全國(guó)多地發(fā)消費(fèi)券后的市場(chǎng)觀察：發(fā)放、使用規(guī)則有待完善

北京市發(fā)放“綠色節(jié)能消費(fèi)券”，每份券包總金額1500元，可購(gòu)買(mǎi)符合條件的21類(lèi)綠色節(jié)能產(chǎn)品；成都市發(fā)放數(shù)字人民幣線上消費(fèi)券，金額共計(jì)1.6億元；太原市投放5類(lèi)22種數(shù)字消費(fèi)券，財(cái)政總投入4.2億元……近期，全國(guó)多地陸續(xù)發(fā)放消費(fèi)券，提振消費(fèi)市場(chǎng)活力。

“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)券能提振消費(fèi)，不過(guò)，為更好發(fā)揮其作用，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化和完善消費(fèi)券的發(fā)放和使用流程。

消費(fèi)券努力促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)

國(guó)務(wù)院辦公廳4月25日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見(jiàn)》，要求綜合施策釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，并提出5方面20條政策舉措。

發(fā)放消費(fèi)券是各地出臺(tái)的促消費(fèi)手段之一。從涉及品類(lèi)來(lái)看，除了受疫情影響的餐飲、文旅、娛樂(lè)等行業(yè)之外，有不少省份和城市開(kāi)始發(fā)放汽車(chē)消費(fèi)券，如山東擬投入資金5億元，發(fā)放汽車(chē)消費(fèi)券15萬(wàn)張；還有一些則是與當(dāng)?shù)氐闹е袠I(yè)相關(guān)，如廣東佛山發(fā)放針對(duì)家電產(chǎn)品的消費(fèi)券。

“政府出資，平臺(tái)支持，商戶配合?！鼻迦A大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授孫亞程介紹說(shuō)，消費(fèi)券一般是由政府出一部分資金，然后跟互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或者電商平臺(tái)合作進(jìn)行線上發(fā)放，部分平臺(tái)還會(huì)給予配套補(bǔ)貼。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年各地的消費(fèi)券主要通過(guò)微信公眾號(hào)、微信小程序和各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)App發(fā)放，派券方式包括定時(shí)搶券、搖號(hào)和抽獎(jiǎng)等。合作的第三方商業(yè)平臺(tái)主要包括微信、支付寶、京東及美團(tuán)等。武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授曾伏娥表示，以支付寶和微信為代表的支付類(lèi)平臺(tái)的特點(diǎn)在于消費(fèi)端覆蓋面更廣；而美團(tuán)作為本地生活服務(wù)平臺(tái)，則與線下實(shí)體商戶聯(lián)系更加緊密。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院與螞蟻金服研究院聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告顯示，政府1元的消費(fèi)補(bǔ)貼能夠帶動(dòng)平均3.5元以上的新增消費(fèi)。不少地方和支付平臺(tái)統(tǒng)計(jì)的杠桿效應(yīng)可達(dá)到5倍甚至10倍的效果。

微信平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示，2020至2021年微信支付實(shí)際核銷(xiāo)各類(lèi)優(yōu)惠金額229億元，撬動(dòng)社會(huì)消費(fèi)5200億元。以寧夏銀川為例，自今年3月初至6月6日，已發(fā)放13輪政府消費(fèi)券，參與人數(shù)260萬(wàn)，在線核銷(xiāo)超過(guò)55.7萬(wàn)筆，直接交易額1.5億元，間接帶動(dòng)消費(fèi)19億元。

中國(guó)(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院數(shù)字戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)曹鐘雄認(rèn)為，發(fā)放餐飲、住宿、旅游、汽車(chē)等不同品類(lèi)的消費(fèi)券，既能達(dá)到定向幫扶特定行業(yè)的效果，也能吸引商家和企業(yè)推出更多個(gè)性化的讓利優(yōu)惠，進(jìn)而帶動(dòng)上下游復(fù)蘇，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

發(fā)放、使用規(guī)則有待進(jìn)一步完善

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方的消費(fèi)券，在發(fā)放和使用過(guò)程中存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題。

——線上發(fā)放，一些年齡大的消費(fèi)者很難搶到。一些年齡偏大的消費(fèi)者反映，雖然消費(fèi)券“紅包”很多，但能搶到的很少，因?yàn)槟壳跋M(fèi)券一般采用線上發(fā)放模式，價(jià)值高的幾秒就搶光；他們對(duì)智能手機(jī)的使用沒(méi)有年輕人熟悉，對(duì)各種手機(jī)App推送的信息也很難及時(shí)關(guān)注到，即便關(guān)注到了，搶券手速也沒(méi)有年輕人快。

——一些消費(fèi)券使用規(guī)則不完善。深圳某網(wǎng)友在某購(gòu)物平臺(tái)上購(gòu)買(mǎi)了價(jià)值2899元的手機(jī)并使用了消費(fèi)券，之后因個(gè)人原因申請(qǐng)退款想重買(mǎi)，但是退款后消費(fèi)券平臺(tái)不予以退回?！靶列量嗫鄵寔?lái)的消費(fèi)券算是白搶了。”在黑貓投訴平臺(tái)上，還有不少人反映同樣的問(wèn)題。

“我搶了美食券來(lái)消費(fèi)，但是在火鍋店結(jié)賬時(shí)服務(wù)員說(shuō)，鍋底費(fèi)用、茶位費(fèi)用、飲料費(fèi)用都不能計(jì)算在內(nèi)?！睆V州的劉女士告訴記者，本來(lái)算好了滿400元正好可用券，但是結(jié)算時(shí)才發(fā)現(xiàn)不能用券的那部分費(fèi)用都七八十元了，商家說(shuō)有自主解釋權(quán)。

——一些消費(fèi)券被交易、轉(zhuǎn)賣(mài)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有人利用外掛程序等搶消費(fèi)券，還有人通過(guò)虛擬定位在其他城市搶券，然后倒賣(mài)。某二手平臺(tái)出現(xiàn)了售賣(mài)消費(fèi)券的現(xiàn)象，部分人以“代付”方式向真正消費(fèi)的顧客折價(jià)出售搶到的消費(fèi)券。

記者在廣州市北京路商圈看到一家土菜館消費(fèi)火爆，一些正在等位的市民朋友告訴記者，這家店可以用消費(fèi)券，“沒(méi)有搶到消費(fèi)券也沒(méi)有關(guān)系，拍下座位號(hào)后微信發(fā)給‘黃?！?，由他們來(lái)結(jié)賬。”而通過(guò)“黃?！苯Y(jié)賬比直接使用消費(fèi)券多付10元。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授沈艷認(rèn)為，出現(xiàn)消費(fèi)券轉(zhuǎn)讓、交易甚至套現(xiàn)，有的可能是設(shè)計(jì)機(jī)制本身有漏洞，可通過(guò)技術(shù)手段解決問(wèn)題；如果是大規(guī)模、團(tuán)伙式轉(zhuǎn)賣(mài)，則不僅會(huì)破壞市場(chǎng)秩序，還會(huì)導(dǎo)致政策效果大打折扣，可以用行政、法律手段去處理。

精準(zhǔn)發(fā)力放大消費(fèi)券效用

受訪專(zhuān)家表示，消費(fèi)券提振消費(fèi)的關(guān)鍵在于讓政府補(bǔ)貼變?yōu)椤爸紕?，在短時(shí)間內(nèi)激發(fā)消費(fèi)規(guī)模增長(zhǎng)，最終傳導(dǎo)到生產(chǎn)供給側(cè)，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈條復(fù)蘇。如何發(fā)揮好消費(fèi)券的作用，還需要從多個(gè)維度精準(zhǔn)發(fā)力。

曾伏娥認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)激發(fā)消費(fèi)規(guī)模增長(zhǎng)，政府的目標(biāo)人群應(yīng)該是那些低收入或者受疫情影響的消費(fèi)者?！翱梢苑峙卧诙嗥脚_(tái)發(fā)放，根據(jù)核銷(xiāo)率動(dòng)態(tài)決定下一批次消費(fèi)券的投放，提升消費(fèi)券發(fā)放和使用效率；還可以利用數(shù)字技術(shù)來(lái)實(shí)時(shí)追蹤發(fā)放效果，不斷改善投放方式，從而更加精準(zhǔn)地將消費(fèi)券給到有需要的人手里?！?

“發(fā)放消費(fèi)券不妨線上為主、線下為輔?！睂O亞程建議，可以發(fā)放一些紙質(zhì)消費(fèi)券作為補(bǔ)充，比如與當(dāng)?shù)夭糠稚虉?chǎng)、超市、便利店等線下場(chǎng)地聯(lián)合，給特定群體定向發(fā)放一些消費(fèi)券。

沈艷認(rèn)為，可以把央行的數(shù)字人民幣與消費(fèi)券搭配，保證資金能實(shí)現(xiàn)定向定期的使用。為推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)和升級(jí)，還要加快發(fā)展新興消費(fèi)、綠色消費(fèi)，這有利于以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。目前北京、鄭州等地已相繼發(fā)放綠色節(jié)能消費(fèi)券，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)綠色節(jié)能商品。

曾伏娥建議，政府可以對(duì)消費(fèi)券的金額和使用頻率進(jìn)行限制，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)對(duì)非正常交易記錄的篩查，通過(guò)技術(shù)手段盡量避免以虛假交易套現(xiàn)行為，真正讓消費(fèi)券成為帶動(dòng)全鏈條消費(fèi)復(fù)蘇的“助燃劑”。

此外，記者了解到，近期出現(xiàn)的倒賣(mài)、套現(xiàn)消費(fèi)券等現(xiàn)象，已引起公安機(jī)關(guān)注意，相信陸續(xù)會(huì)采取措施對(duì)主觀惡性較大、投機(jī)牟利、大量惡意套現(xiàn)等違規(guī)使用消費(fèi)券的行為進(jìn)行打擊。

（責(zé)任編輯：土火）