北京順義仁和鎮(zhèn):違法占地案被指久拖不決

  來源:中國產經(jīng)新聞記者 杜文科2016-07-26
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核心提示:“《刑法》規(guī)定違反土地管理法,非法占用耕地十畝以上,造成種植條件嚴重毀壞的,以非法占用耕地罪定罪處罰。而我們村書記王保文破壞耕地幾百畝卻逍遙法外?!苯?,北京市順義區(qū)仁和鎮(zhèn)河南村村民武樂麗向《中國產經(jīng)新聞》爆料,其本人實名舉報

記者 杜文科報道

    “《刑法》規(guī)定違反土地管理法,非法占用耕地十畝以上,造成種植條件嚴重毀壞的,以非法占用耕地罪定罪處罰。而我們村書記王保文破壞耕地幾百畝卻逍遙法外。”近日,北京市順義區(qū)仁和鎮(zhèn)河南村村民武樂麗向《中國產經(jīng)新聞》爆料,其本人實名舉報,北京市國土資源局順義區(qū)分局(下稱:順義區(qū)國土分局)遮遮掩掩作出的信訪回復與事實嚴重不符,經(jīng)北京市政府行政復議,責令順義區(qū)國土分局重新作出處理意見并送達武樂麗。遺憾的是,對違法占地的處罰始終得不到有效的落實。為此,5月9日至11日,記者進行了為期3天的調查。

    舉報人與國土部門對簿公堂

    武樂麗指稱,反映王保文等人違法占地數(shù)百畝是從2014年開始的,王保文違法占地時間主要集中在2013年以后,也就是王保文上任村主任以后,5宗土地在建設前主要是玉米地、魚池或者空地,屬于利用職務之便侵占集體財產。2015年,王保文又上任村支部書記,主任書記一肩挑。順義區(qū)國土分局于2015年7月21日就武樂麗的舉報下達《國土資源舉報事項處理意見書》(下稱:《處理意見書》)卻稱,經(jīng)查,違法用地均在王保文當選村主任之前,不存在利用職權強占集體土地的問題。舉報人對《處理意見書》不服,申請行政復議,北京市政府法制辦召開聽證會進行了審理,2015年10月23日作出的《北京市人民政府行政復議決定書》認為:國土資源部令第60號《國土資源行政處罰辦法》第五條規(guī)定,國土資源違法案件由土地所在地的縣級國土資源主管部門管轄,被申請人在其作出的處理意見中稱部分建筑物已被拆除,剩余建筑物均于2008年之前建設,告知申請人上述建設行為順義國土分局已責成仁和鎮(zhèn)政府列入拆違臺帳。在該意見書中,被申請人未就申請人舉報的行為是否違反土地管理法律法規(guī)作出結論性意見。同時,被申請人提供的法律依據(jù)亦不足以說明申請人投訴事項屬于鎮(zhèn)人民政府職責范圍而不屬于國土資源行政主管部門的職責范圍。《處理意見書》認定事實不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)不當,依法予以撤銷。責令申請人在接到該決定書之日起60日內針對申請人反映事項重新作出處理意見并送達申請人。2015年12月14日,順義區(qū)國土分局向武樂麗出具《國土資源涉嫌違法行為舉報事項告知書》(下稱《告知書》)。奇怪的是,《處理意見書》中載明的王保文租地建房的地塊,在《告知書》里卻換成了一般群眾。但遲遲不見處理結果。

    “2015年10月16日,在行政復議聽證會上,順義區(qū)國土分局就王保文簽訂的兩份土地租賃合同進行了舉證,所占土地有耕地、林地、水池和早期已占土地等。有的租賃合同即便不是王保文簽的,幕后用地人也離不開王保文。舉報人在行政復議中勝訴了。令人費解的是,《告知書》中,王保文租用的幾宗地的承租人卻變成了其他人的名字”武樂麗的行政復議委托代理人、河北英匯律師事務所郭世斌律師表示。

    武樂麗對《處理意見書》和《告知書》都極為不滿。令武樂麗欣慰的是,《北京市人民政府行政復議決定書》客觀公正。

     《處理意見書》和《告知書》懸疑

    《處理意見書》稱,順寧路東頭九中東側地塊,原河南村構件廠,2005年建設,土地利用規(guī)劃為建設用地,2009年4月王保文與構件廠簽訂土地租賃合同,租期為10年。新建房屋均被2015年第一季度北京市衛(wèi)星遙感監(jiān)測到,已拆除完畢,其余房屋均在2005年以前建設?!陡嬷獣穭t把順寧路東頭九中東側地塊的用地人換成了馬大軍,2009年4月馬大軍與與構件廠簽訂土地租賃合同,房屋用途為花卉種植、體育館及倉儲庫房,沒有用地手續(xù)。在這塊地的現(xiàn)場,村民王先生介紹說,這宗地是在2013年開始成片建的,都是門面房,剛建好沒多久,有的建好已經(jīng)對外出租,有的還在陸續(xù)修建。記者大致數(shù)了一下,門面房有五六十間。武樂麗補充說,《處理意見書》說這塊地已拆除完畢,但實際只拆除了三棟違建房屋,剩余更多的違建仍在出租盈利之中。

    《處理意見書》稱,村北原食品廠地塊,2007年建成,土地利用規(guī)劃為建設用地,2010年3月王保文與北京華鵬食品廠簽訂土地租賃協(xié)議,租期5年,未發(fā)現(xiàn)改建擴建現(xiàn)象。《告知書》則把用地人改成了王海,房屋用途為倉儲庫房,沒有相關用地手續(xù)。記者路過這宗地塊看到,有的房屋剛建成。

    《處理意見書》稱,杜武家門前地塊,位于河南村東興街北路南側,土地規(guī)劃為建設用地。村民趙淑芬與村委會簽訂土地租賃合同,租期為12年,2014年8月,趙淑芬在村東興街北側建二層樓房,占地面積1.5畝。2014年12月5日,順義區(qū)國土分局已致函仁和鎮(zhèn)政府,依據(jù)北京市政府令第228號,依法依規(guī)處理?!陡嬷獣穭t把用地人改為毛文成,用途為自建房屋,沒有相關用地手續(xù)。

     

《處理意見書》稱,村西南求是制衣廠南側地塊,土地利用規(guī)劃為建設用地,2014年該地塊被國土部衛(wèi)星遙感監(jiān)測到,在衛(wèi)片執(zhí)法查處時已拆除,目前未發(fā)現(xiàn)新建房屋現(xiàn)象?!陡嬷獣繁硎?,制衣廠南側地塊面積30畝,土地利用規(guī)劃為建設用地,用地人為馬大軍,房屋用途為倉儲庫房,沒有相關用地手續(xù)。武樂麗在《情況反映》中表示,這宗地并非順義區(qū)國土分局所說的“在執(zhí)法查處時已經(jīng)拆除”,其拆除的只是10000平方米違建的1/4,且已拆除的部分隨后又恢復了建筑,現(xiàn)正在出租經(jīng)營。村民李女士對記者說,這宗地原來是一大塊空地和魚塘,沒有房子,還有一片樹林和一條通道,樹木有碗口粗,王保文把樹林砍了,把道路堵死了,都建成了房子。蓋房子的時間大約是在2013年下半年和2014年上半年。這塊地有一兩百畝。

    《處理意見書》稱,村西好夢情緣歌廳東側地塊,土地利用規(guī)劃為建設用地,2006年1月,村民李長軍與原河南村構件廠簽訂土地租賃協(xié)議,2007年4月建成,經(jīng)現(xiàn)場核實未發(fā)現(xiàn)新建房屋。

    村民李女士指出:“非本村級集體組織的人是不能租用該村土地建房的,李長軍不是河南村人,憑什么租用我們村的土地建房?而《處理意見書》和《告知書》均稱‘村民李長軍’,顯然,順義區(qū)國土分局刻意把李長軍說成了河南村的人。”

    村民王先生用手比劃村西好夢情緣歌廳東側地塊對記者說,這里建公寓的地方以前也是空地,上面是一個坡,道路原來也挺寬的,現(xiàn)在變窄了,王保文占道建房,修成了公寓。公寓為三層樓,每層有20多間,共60多間,現(xiàn)在都租出去了。

    處罰何時到位?

    國土資源部第60號令《國土資源行政處罰辦法》第三十二條規(guī)定,國土資源主管部門應當自立案之日起60日內作出行政處罰決定。案情復雜,不能在規(guī)定期限內作出行政處罰決定的,經(jīng)本級國土資源主管部門負責人批準,可以適當延長,但延長期限不得超過30日,案情特別復雜的除外。

    2015年12月30日,順義區(qū)國土分局向武樂麗出具《國土資源涉嫌違法行為舉報事項延長辦理期限告知書》表示,因案情復雜,決定辦理期限延長30日。

    2016年2月17日,順義區(qū)國土分局再次向武樂麗出具《國土資源涉嫌違法行為舉報事項延長辦理期限告知書》表示,河南村5宗擅自占用集體土地進行違法建設的問題,因案情復雜,決定辦理期限延長30日。

    《告知書》顯示,前述5宗土地案件涉嫌違反了《土地管理法》第四十三條第一款之規(guī)定,依據(jù)《土地管理法》第七十六條第一款之規(guī)定,擬對當事人作出行政處罰。

    采訪中,村民們均表示,目前村民未見國土部門處罰河南村土地違法案件的實際行動。

    群眾反映的數(shù)百畝土地被占,其中有大量耕地、林地是否屬實?行政復議過程中,庭審聽證中順義區(qū)國土分局對王保文所簽的土地租賃合同進行了舉證,《處理意見書》也提到王保文租用土地建房,為什么在后來的《告知書》中王保文所租地塊的承租人被換成了別人的名字?帶著種種疑問,5月11日,記者來到順義區(qū)國土分局和仁和鎮(zhèn)政府采訪。

    順義區(qū)國土分局辦公室負責人張女士表示,局長開會去了,讓記者留下采訪提綱,并約定等“今天”局長回來后再給記者打電話回應采訪問題。

    仁和鎮(zhèn)政府信息督查科工作人員焦女士表示,河南村土地問題是最近媒體比較關注的問題,鎮(zhèn)政府有統(tǒng)一的回應口徑,材料是現(xiàn)成的,她會根據(jù)記者的采訪提綱一一作出回應,但是要等領導審閱后,才能發(fā)給記者。

     

 5月12日,仁和鎮(zhèn)政府回復稱,關于群眾反映的數(shù)百畝土地被占,其中有大量在占用當初是耕地的問題。經(jīng)查,在仁和鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)土地利用現(xiàn)狀圖及土地利用總體規(guī)劃圖中,群眾反映的這幾處土地性質均為建設用地,不存在占用耕地行為。關于武樂麗提出的區(qū)國土分局兩次調查結論不一致問題?!短幚硪庖姇繁槐本┦腥嗣裾缎姓妥h決定書》撤銷。因此再次深入調查,做出了《告知書》。兩次調查中,確定三塊土地與王保文無關,與王保文相關的兩塊土地的承租人發(fā)生改變,順寧路東頭九中東側地塊、村北原食品廠地塊承租人由王保文分別變更為馬大軍、王海。對于順寧路東頭九中東側地塊、村北原食品廠地塊這兩宗地,2015年8月,王保文認為既然有村民反映其承租土地問題,作為村干部不宜再繼續(xù)承租村內土地,主動將九中東側地塊承租權轉讓給馬大軍,主動將村北原食品廠地塊承租權轉讓給王海。所涉及的違法占地項目納入仁和鎮(zhèn)2015年拆違臺賬問題。2013年3月28日,北京市成立嚴厲打擊違法用地違法建設專項行動指揮部辦公室”(以下簡稱市專指辦)。市專指辦明確指出:“2013年3月28日之前已建成的違法建設,屬于歷史遺留違法建設,應上報市嚴厲打擊違法用地違法建設專項行動信息平臺總臺賬。2013年3月28日后建成的違法建設,屬于新生違法建設,應堅決予以拆除”。仁和鎮(zhèn)每年制定拆違工作計劃臺賬,依據(jù)實際情況適時進行處理。上述5地塊中,順寧路東頭九中東側地塊內曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)過有一處新生違法建設,面積為3468.4平方米,2014年8月,仁和鎮(zhèn)已對其進行拆除;求是制衣廠南側地塊內曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)過有一處新生違法建設,面積為13600平方米,2015年3月,仁和鎮(zhèn)已對其進行拆除;其余建筑于2008年之前建成,屬歷史遺留違法建設,正在逐步化解消減。

    對于順義區(qū)國土分局表述的“土地利用規(guī)劃為建設用地”問題,律師郭世斌表示,順義區(qū)國土分局拿出一張規(guī)劃圖,就說違法占用的土地為“建設用地”是不妥當?shù)?,《土地管理法》第四十三條規(guī)定,任何單位和個人進行建設,需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地;但是,興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農民集體所有的土地的,或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農民集體所有的土地的除外。前述涉嫌違法建設的占地用途不是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),沒有村民建設住宅,不是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設,沒有用地手續(xù),理應受到查處,構成犯罪的應依法追究刑事責任?!缎姓幜P法》第七條規(guī)定,違法行為構成犯罪的,應當依法追究刑事責任,不得以行政處罰代替刑事處罰?!锻恋毓芾矸ā返谄呤粭l規(guī)定:縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)土地違法行為構成犯罪的,應當將案件移送有關機關,依法追究刑事責任;不構成犯罪的,應當依法給予行政處罰。

    武樂麗認為,不敢承認王保文違法占地,是因為這是《中共仁和地區(qū)委員會關于做好2015年村黨組織換屆選舉工作的意見》中規(guī)定的不能列為候選人的條件。

    截至記者發(fā)稿,順義區(qū)國土分局未對此作出回復。

原載:《中國產經(jīng)新聞》報2016年5月13日第8版

 
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