《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》提出5大制度創(chuàng)新

原標(biāo)題：《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》提出5大制度創(chuàng)新

3月27日，北京市十五屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過了《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。《條例》標(biāo)志著北京優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)進(jìn)入了嶄新階段，今年4月28日起施行。

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》突出制度創(chuàng)新，規(guī)范政府行為，搭建起優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的整體框架，為持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，重點(diǎn)提出5大制度創(chuàng)新。

（一）構(gòu)建以告知承諾為基礎(chǔ)的審批制度

針對(duì)行政審批手續(xù)多、時(shí)間長(zhǎng)等問題，《條例》創(chuàng)新行政管理方式，強(qiáng)化企業(yè)自主決策、行為自律。

1.全面推行政務(wù)服務(wù)告知承諾制。在除直接涉及國(guó)家安全、公共安全和人民群眾生命健康等以外的行業(yè)、領(lǐng)域，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理告知承諾制。申請(qǐng)人承諾符合辦理?xiàng)l件的，有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)直接作出同意的決定；未履行承諾的，責(zé)令其限期整改，整改后仍未達(dá)到條件的，撤銷決定，并將有關(guān)情況納入本市信用信息平臺(tái)；作出虛假承諾的，直接撤銷決定，按照未取得決定擅自從事相關(guān)活動(dòng)追究相應(yīng)法律責(zé)任，并將有關(guān)情況納入本市信用信息平臺(tái)。

2.推行市場(chǎng)主體登記便利化，提高企業(yè)登記、變更、注銷效率。一是申請(qǐng)?jiān)O(shè)立市場(chǎng)主體或者變更登記事項(xiàng)，申請(qǐng)人承諾提交材料真實(shí)、合法、有效的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)提交的材料實(shí)行形式審查。二是實(shí)行大類管理，設(shè)立一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的市場(chǎng)主體，可以按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》“大類”登記經(jīng)營(yíng)范圍。三是實(shí)行“一址多照”，允許多個(gè)市場(chǎng)主體使用同一地址作為登記住所，并通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)自行公示實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址。四是推廣“一照多址”，市場(chǎng)主體設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，可以申請(qǐng)?jiān)谄錉I(yíng)業(yè)執(zhí)照上注明分支機(jī)構(gòu)住所，不再單獨(dú)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。五是探索“一業(yè)一證”，在部分行業(yè)開展綜合行政許可試點(diǎn)。一個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及的多項(xiàng)行政許可可以整合為一項(xiàng)行業(yè)綜合行政許可，一張行業(yè)綜合行政許可證統(tǒng)一記載相關(guān)行政許可信息。六是探索“證照聯(lián)辦”，在部分領(lǐng)域開展?fàn)I業(yè)執(zhí)照和有關(guān)行政許可聯(lián)合審批試點(diǎn)，市場(chǎng)主體在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記時(shí)，可以一并提出相關(guān)行政許可申請(qǐng)。七是優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷程序，市場(chǎng)主體領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者無債權(quán)債務(wù)，在國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)發(fā)布擬注銷公告滿二十日，且無異議的，即可辦理注銷。

（二）構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度

針對(duì)執(zhí)法檢查頻次高、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信用修復(fù)機(jī)制不健全等問題，《條例》創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾。

1.推行信用分級(jí)分類監(jiān)管制度。一是制定信用分級(jí)分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，以信用信息評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，對(duì)市場(chǎng)主體采取差異化的監(jiān)管措施，對(duì)于信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體減少檢查頻次，對(duì)于違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體提高檢查頻次。二是完善信用修復(fù)制度，市場(chǎng)主體可以采取作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報(bào)告、參加公益慈善活動(dòng)等方式開展信用修復(fù)，對(duì)于完成信用修復(fù)的市場(chǎng)主體及時(shí)停止公示其失信信息。三是明確行政處罰公示期。對(duì)于一般違法行為，行政處罰信息的最短公示期為三個(gè)月，最長(zhǎng)為一年；對(duì)于嚴(yán)重違法行為，行政處罰信息的最短公示期為一年，最長(zhǎng)為三年。公示期屆滿的行政處罰信息不再公示，未履行行政處罰決定的除外；在規(guī)定期限內(nèi)履行行政處罰決定、主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，經(jīng)市場(chǎng)主體申請(qǐng)，有關(guān)政府部門可以視情將公示期相應(yīng)縮短三至十二個(gè)月

2.實(shí)行公平公正和包容審慎監(jiān)管。一是在除直接涉及國(guó)家安全、公共安全和人民群眾生命健康等以外的行業(yè)、領(lǐng)域，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，健全隨機(jī)抽查系統(tǒng)，確保公平監(jiān)管。二是實(shí)施包容審慎監(jiān)管，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，制定臨時(shí)性、過渡性監(jiān)管規(guī)則和措施，引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展。

3.規(guī)范執(zhí)法行為和自由裁量權(quán)。一是推行行政檢查單制度，明確檢查內(nèi)容、檢查方式和檢查標(biāo)準(zhǔn)等。有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)按照行政檢查單實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，不得要求監(jiān)管對(duì)象準(zhǔn)備書面匯報(bào)材料或者要求負(fù)責(zé)人陪同，減少對(duì)市場(chǎng)主體的影響。二是推行聯(lián)合檢查，在特定區(qū)域或者時(shí)段，對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施多項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容檢查的，應(yīng)當(dāng)由牽頭部門組織、多部門參加，實(shí)施一次檢查，完成所有檢查內(nèi)容。三是完善行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度、危害后果消除情況、違法行為人的主觀過錯(cuò)，依法明確從輕、減輕或者不予行政處罰的具體情形，不得擅自突破裁量基準(zhǔn)實(shí)施行政處罰。

（三）構(gòu)建以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)制度

針對(duì)企業(yè)群眾辦事不便、跑動(dòng)次數(shù)多、申報(bào)材料多等問題，《條例》強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

1.統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。一是編制并公布全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，明確辦理?xiàng)l件、所需材料、辦理流程、容缺受理、辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式、投訴渠道等內(nèi)容。不得對(duì)市場(chǎng)主體提出辦事指南規(guī)定以外的要求。二是應(yīng)當(dāng)按照有利于市場(chǎng)主體的原則辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在同等情況下，不得差別對(duì)待。三是能夠通過政府部門之間信息共享獲取的材料，不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)提供。

2.規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為。一是“零接觸”政策，政府部門工作人員不得與市場(chǎng)主體有任何影響依法履職的交往。二是探索“最多簽兩次”，對(duì)具備條件的事項(xiàng)，實(shí)行經(jīng)辦人、首席代表最多兩人簽署辦結(jié)的工作機(jī)制。三是“逾期自動(dòng)批”，政府部門根據(jù)市場(chǎng)主體延續(xù)行政許可的申請(qǐng)，在行政審批有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

3.提升政務(wù)服務(wù)水平。一是實(shí)行“就近辦”，建立市、區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)體系，在交通便利的區(qū)域設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳或者政務(wù)服務(wù)站點(diǎn)。二是提供“一站式”服務(wù)，政府部門可以賦予政務(wù)服務(wù)大廳或服務(wù)站點(diǎn)派駐人員充分的行政審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)受理、審批、辦結(jié)均在政務(wù)服務(wù)大廳或服務(wù)站點(diǎn)完成。三是推廣“一窗辦”，有關(guān)政府部門可以協(xié)議委托同級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)在綜合窗口統(tǒng)一受理事項(xiàng)、統(tǒng)一反饋結(jié)果。四是推廣“延時(shí)服務(wù)”，實(shí)行服務(wù)大廳或者政務(wù)服務(wù)站點(diǎn)周末服務(wù)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)。五是探索實(shí)施“一枚印章管審批”，支持北京城市副中心管理委員會(huì)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)和有條件的區(qū)政府，探索實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，可以由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。

4.完善咨詢維權(quán)服務(wù)機(jī)制。建立常態(tài)化的政企溝通機(jī)制，聽取市場(chǎng)主體意見，為市場(chǎng)主體提供政策信息，協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)主體的困難和問題。健全以12345服務(wù)熱線電話、部門電話、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等為支撐的政策咨詢維權(quán)服務(wù)體系，受理市場(chǎng)主體有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的咨詢和投訴舉報(bào)，限時(shí)協(xié)調(diào)解決、答復(fù)。

（四）構(gòu)建以區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同制度

針對(duì)網(wǎng)上辦事辦不全、辦不深，數(shù)據(jù)共享不充分、不及時(shí)等問題，《條例》強(qiáng)調(diào)推動(dòng)區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

1.建設(shè)全市統(tǒng)一的在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。推行全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在網(wǎng)上全程辦理，推進(jìn)各區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和互聯(lián)互通。

2.建立全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)和信息共享機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)信息共享，政府部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)準(zhǔn)確、及時(shí)、完整向大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)匯集政務(wù)信息。

3.推廣應(yīng)用電子材料。明確電子簽名、電子印章、電子證照與紙質(zhì)材料具有同等法律效力，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用中產(chǎn)生的電子數(shù)據(jù)可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)和歸檔材料。

4.推動(dòng)稅費(fèi)繳納更加便利。實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金合并申報(bào)，網(wǎng)上繳納。推行增值稅電子專用發(fā)票及其他電子票據(jù)。

5.推進(jìn)信貸辦理更加快捷。一是在確保商業(yè)秘密、個(gè)人隱私受到保護(hù)的前提下，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、民政等有關(guān)政府部門的信息與金融機(jī)構(gòu)共享。二是建立以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)的企業(yè)電子身份認(rèn)證信息系統(tǒng)，減少企業(yè)需要提供的材料。

6.實(shí)行公共資源交易全流程電子化。建立健全本市公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)公共資源交易“一表申請(qǐng)、一證通用、一網(wǎng)通辦”。

（五）構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)的政策保障制度

針對(duì)政策制定企業(yè)參與不足、政策實(shí)施缺少緩沖期、政策異議渠道不明確等問題，《條例》進(jìn)一步完善政策制定、實(shí)施和異議解決機(jī)制，為市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定可預(yù)期的政策環(huán)境。

1.強(qiáng)化市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。政府及有關(guān)部門制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

2.完善政策制定程序。政府及有關(guān)部門制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，除依法保密外，應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機(jī)制。向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于三十日。

3.完善政策實(shí)施程序。政府及有關(guān)部門制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體留出一般不少于三十日的適應(yīng)調(diào)整期，涉及國(guó)家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。

4.建立異議申訴渠道。市場(chǎng)主體認(rèn)為政策措施影響公平競(jìng)爭(zhēng)的，有權(quán)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門舉報(bào)；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并反饋結(jié)果。市場(chǎng)主體認(rèn)為政府規(guī)章或者規(guī)范性文件與法律、法規(guī)相抵觸的，可以按權(quán)限向人大常委會(huì)或人民政府書面提出審查建議，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照程序予以處理。

法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 王斌

（編輯：鑫果）