深入推進云南“旅游革命”的建議

作者 趙 飛 云南省政府法制研究中心、中國政法大學博士研究生

2018年8月2日，全省推進旅游革命動員大會強調，緊緊圍繞把云南打造成為世界一流旅游目的地的目標，來一場“旅游革命”，推進云南旅游業(yè)全面轉型升級。當前，云南旅游業(yè)發(fā)展面臨著機遇與挑戰(zhàn)，筆者結合自身研究領域，為云南早日實現從旅游大省向旅游強省的歷史性跨越提出思考和建議。

結合“一部手機游云南”平臺發(fā)展智慧旅游

制定云南省智慧旅游建設專項規(guī)劃。按照統(tǒng)一體系框架、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一建設運行維護的原則，制定智慧城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅行社、智慧酒店、智慧旅游小鎮(zhèn)、智慧旅游鄉(xiāng)村建設規(guī)范，明確智慧旅游建設目標、總體框架、建設內容、實施路徑，全力發(fā)展智慧旅游“六大業(yè)態(tài)”。

構建云南智慧旅游云服務中心。加快建設云南智慧旅游云服務中心，全面匯聚旅游行業(yè)信息和服務信息，將已有的智慧旅游政策規(guī)定、標準規(guī)范、旅游企業(yè)信息、項目信息成果展示等上傳到云服務平臺進行儲存和權限內貢獻，由專業(yè)的云服務中心運營維護，實現云南與南亞東南亞國家的旅游數據交互，為云南省乃至全國旅游產業(yè)轉型升級提供數據分析和決策支撐。構建集旅游信息咨詢服務中心、旅游交通換乘中心、旅游管理監(jiān)控中心和旅游產品銷售中心為一體的“四心一體”的綜合旅游集散中心。

構建智慧旅游協同創(chuàng)新中心。可以成立以旅游管理部門、智慧旅游企業(yè)、中介組織、科研機構、高等院校、信息通信企業(yè)、電信運營商、智慧旅游服務公司等各方力量為成員的智慧旅游協同創(chuàng)新中心、智慧旅游聯盟等社會組織，推動旅游企事業(yè)單位和關聯企業(yè)積極參與智慧旅游建設和創(chuàng)新。

構建智慧旅游安全應急指揮中心。建立健全云南省統(tǒng)一的旅游應急指揮平臺，構建“省—州（市）—旅游企業(yè)”三級一體的應急管理聯動體系，實現基于大數據的景區(qū)智能客流量預測預警和時空分流、景區(qū)實時監(jiān)控、旅行團隊運行監(jiān)管、旅游數據矢量運算、應急指揮通信互聯互通等多項應用，提升旅游應急服務能力和水平。建立健全旅游呼叫中心體系，將旅游營銷熱線、旅游投訴熱線、旅游資訊服務進行整合，健全省、市、縣旅游應急指揮平臺。加強景點景區(qū)最大承載量警示、重點時段游客量調控和應急管理工作，提高景區(qū)災害風險管理能力。完善旅游保險產品，擴大旅游保險覆蓋面，提高保險理賠服務水平。

構建智慧旅游終端運營中心。開發(fā)涵蓋整個區(qū)域旅游資源介紹和旅游服務的智慧移動運用，實現“一部手機游云南”“一部手機政務通”“一步手機云品薈”平臺數據信息共享對接，同時提升旅游政務信息網、旅游官方微博、旅游微信公眾號運行水平，實現旅游信息數據向各級旅游部門、旅游企業(yè)、電子商務平臺開放，保證旅游信息數據的準確性、及時性和開放性，實現整個區(qū)域一體化、單個城市詳盡化、運營管理集中化、服務內容個性化的移動終端業(yè)務運營中心。

構建智慧旅游大數據交換與決策中心。將旅游者的行為、習慣、偏好等信息以數字化的方式呈現出來。各旅游相關企業(yè)通過使用數據挖掘技術，將大數據信息轉化為知識，用于旅游市場預測、戰(zhàn)略規(guī)劃、數據統(tǒng)計、市場信息分析、產品設計、營銷策略、服務提升等方面。

構建融媒體營銷傳播中心。利用微博、微信公眾號以及網絡直播、微電影等各類網絡新技術資源組成的融媒體營銷中心，將旅游推介會、旅游平面媒體營銷、廣播電視宣傳等線上線下營銷方式相結合。整合旅游目的地宣傳營銷和旅游企業(yè)網上營銷，實現旅游門戶網站與國內外著名的旅游網絡營銷平臺旅游資訊對接，實現對客源地的有效營銷。創(chuàng)新旅游營銷模式，加快建設我國面向南亞東南亞網絡交易平臺。力爭盡快建設智慧旅游展館，建設一批智慧旅游示范企業(yè)，推出一批旅游產品目錄，定期開展針對性強的旅游營銷活動。盡快建立一批智慧旅游示范項目數據庫，鼓勵旅游企業(yè)利用終端數據進行創(chuàng)業(yè)，鼓勵有條件的地區(qū)建立智慧旅游產業(yè)園區(qū)。

全力發(fā)展全域旅游

加快大滇西旅游環(huán)線規(guī)劃建設。推進大滇西旅游環(huán)線全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域服務提升、全域系統(tǒng)營銷，構建良好自然生態(tài)環(huán)境、人文社會環(huán)境和放心旅游消費環(huán)境，實現全域宜居宜業(yè)宜游。加強規(guī)劃引領，優(yōu)化方案設計，推進交通基礎設施建設。迅速組織一流專家團隊，圍繞環(huán)線項目建設做深做細環(huán)境評估，切實保護好生態(tài)環(huán)境。深化旅游方案設計，引入世界一流企業(yè)參與規(guī)劃建設，開展大滇西全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。建立與東盟、大湄公河次區(qū)域國家旅游常態(tài)化合作機制，加強“泛珠三角”區(qū)域和川滇藏“大香格里拉”生態(tài)旅游區(qū)合作機制建設。

推動旅游產業(yè)融合發(fā)展。依托風景名勝區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落，探索名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”全域旅游發(fā)展模式。結合云南省打造世界一流“三張牌”，大力發(fā)展觀光農業(yè)、休閑農業(yè)，培育田園藝術景觀等創(chuàng)意農業(yè)，鼓勵發(fā)展具備旅游功能的定制農業(yè)、會展農業(yè)、眾籌農業(yè)、家庭農場、家庭牧場等新型農業(yè)業(yè)態(tài)。堅持以發(fā)展莊園經濟和打造農業(yè)莊園為支撐，加快開發(fā)建設一批精品旅游農莊；以提升改造農家樂為重點，著力打造具有更高檔次和水平的鄉(xiāng)村庭院旅游產品，以一家一戶為單元，推動形成一院一特色、一院一精品、一院一故事、一院一傳說的庭院旅游經濟體。嚴格執(zhí)行旅游開發(fā)建設環(huán)保一票否決制，繼續(xù)推進國家公園、生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游循環(huán)經濟試點的開發(fā)建設。

加快汽車旅游營地建設。盡快制定出臺云南省《汽車旅游營地建設與服務標準》《汽車旅游營地數字化規(guī)范》《汽車旅游營地建設配套支持政策》，加大對汽車旅游營地建設管理的規(guī)范指導，重點在營地項目立項審批、用地供給、金融服務等方面給予政策扶持。按計劃建設一批汽車旅游營地，發(fā)展壯大一批汽車租賃公司，盡可能增加旅游租賃車輛，最大限度滿足游客需要。圍繞全省精品自駕旅游重點線路規(guī)劃布局，加快沿線游客休息站、觀景平臺、旅游廁所、汽車租賃網點、應急救援站等配套公共服務設施建設，實現通信網絡信號連續(xù)覆蓋。各地根據當地旅游資源，建設和推出一批各具特色的“最美”旅游線路。

夯實旅游公共基礎設施。制定實施《云南省“十四五”旅游基礎設施專項建設規(guī)劃》，按計劃基本完成規(guī)劃的旅游公路項目建設，按要求在城市、鄉(xiāng)村公路交通沿線、旅游重點區(qū)域、加油站（點）、鐵路沿線、自駕車和徒步線路沿線等建設一批旅游廁所、游客休息站點、旅游停車場、房車自駕車營地等游客公共服務網絡。

加快發(fā)展大健康產業(yè)。大力發(fā)展老年旅游，積極開發(fā)老年人休閑養(yǎng)生度假產品。規(guī)劃引導各類景區(qū)加強老年旅游服務設施建設，嚴格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設標準，適當配備老年人、殘疾人出行輔助器具。鼓勵地方和企業(yè)針對老年旅游推出經濟實惠的旅游產品和優(yōu)惠措施。抓緊制定老年旅游服務規(guī)范，推動形成專業(yè)化的老年旅游服務品牌。旅游景區(qū)門票針對老年人的優(yōu)惠措施要打破戶籍限制。加快開發(fā)高端醫(yī)療、中醫(yī)藥特色、康復療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等健康旅游。

扎實開展旅游扶貧工作。堅持以大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為抓手，深入實施“123518”旅游扶貧工程，即1個全域旅游扶貧州、20個特色旅游扶貧強縣、30個旅游扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個特色旅游扶貧村項目建設，培育發(fā)展1萬戶旅游扶貧示范戶，帶動80萬貧困人口脫貧致富。

強化旅游治理體系建設

建立健全旅游服務體系。強化景區(qū)景點標準化管理，構建云南省全域旅游、智慧旅游的制度體系。推動導游管理體制改革，建立健全導游評價制度，落實導游薪酬和社會保險制度，逐步建立導游職級、服務質量與報酬相一致的激勵機制。完善集散咨詢服務體系，繼續(xù)建設提升景區(qū)服務中心，加快建設全域旅游集散中心，在商業(yè)街區(qū)、交通樞紐、景點景區(qū)等游客集聚區(qū)設立旅游咨詢服務中心。創(chuàng)新旅游投融資模式，積極支持和引導大型旅游集團發(fā)行企業(yè)債券、上市融資。

構建旅游誠信體系。健全由規(guī)范指數（政府評價）、品質指數（專業(yè)評價）、體驗指數（游客評價）構成的旅游企業(yè)誠信評價體系。定期對導游、旅游景區(qū)、旅游餐飲企業(yè)、旅游住宿企業(yè)、旅游汽車公司等涉旅企業(yè)開展誠信評價，堅持每一季度在網上通報一次誠信指數評定結果，對誠信指數不達標的企業(yè)或個人納入重點監(jiān)管名單，限期整改；拒不整改或者整改后誠信分仍不達標的，依法取消經營資格并停止經營活動。進一步完善旅游領域失信聯合懲戒機制，形成優(yōu)勝劣汰的良性發(fā)展環(huán)境，讓誠信成為云南旅游最鮮明的特征。

繼續(xù)推進旅游執(zhí)法隊伍建設。加強市場監(jiān)管部門旅游市場執(zhí)法隊伍、旅游警察隊伍、旅游巡回法庭建設。健全落實嚴重違法企業(yè)“黑名單”制度，加大曝光力度，完善違法信息共享機制。進一步加強旅游市場綜合執(zhí)法，依法嚴厲打擊“黑導游”和誘導、欺騙、強迫游客消費等行為，依法嚴肅查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐的行為。盡快制定旅游執(zhí)法指南，強化旅游監(jiān)管履職監(jiān)督檢查，完善投訴解決機制，實現省、州（市）、縣（區(qū)）、景區(qū)的聯動模式，保證游客投訴的問題盡量在24小時內辦結。

強化旅游綜合監(jiān)管考評。規(guī)范景區(qū)門票價格，進一步加強價格監(jiān)管，堅決制止各類變相漲價行為。堅持每季度對州（市）人民政府監(jiān)管效能進行量化考評，重點對落實旅游市場綜合監(jiān)管領導責任、建立旅游綜合監(jiān)管機制、涉旅投訴案件處置效率、發(fā)生涉旅負面輿情、發(fā)生涉旅安全事故、受到上級處理、游客投訴率、游客滿意度等情況進行考核。認真落實綜合監(jiān)管考評、約談、問責機制，完善旅游監(jiān)管責任追究機制。

強化組織保障。強化組織領導，鼓勵有條件的地方建立旅游協同創(chuàng)新中心、產業(yè)孵化中心、公共服務運營中心、人才服務中心。深入推進省級旅游業(yè)協會和景區(qū)、飯店、旅行社等協會改革，盡快組建省級導游協會，強化旅游業(yè)自律管理。引入第三方評價機制，對旅游項目和成果進行投入、產出、綜合效益、推廣價值等方面的綜合評價，在綜合評估基礎上不斷加以提升改進。

責任編輯：蔚楠