深入推進云南“旅游革命”的建議

作者 趙 飛 云南省政府法制研究中心、中國政法大學博士研究生

2018年8月2日，全省推進旅游革命動員大會強調(diào)，緊緊圍繞把云南打造成為世界一流旅游目的地的目標，來一場“旅游革命”，推進云南旅游業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。當前，云南旅游業(yè)發(fā)展面臨著機遇與挑戰(zhàn)，筆者結(jié)合自身研究領(lǐng)域，為云南早日實現(xiàn)從旅游大省向旅游強省的歷史性跨越提出思考和建議。

結(jié)合“一部手機游云南”平臺發(fā)展智慧旅游

制定云南省智慧旅游建設(shè)專項規(guī)劃。按照統(tǒng)一體系框架、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一建設(shè)運行維護的原則，制定智慧城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅行社、智慧酒店、智慧旅游小鎮(zhèn)、智慧旅游鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范，明確智慧旅游建設(shè)目標、總體框架、建設(shè)內(nèi)容、實施路徑，全力發(fā)展智慧旅游“六大業(yè)態(tài)”。

構(gòu)建云南智慧旅游云服務中心。加快建設(shè)云南智慧旅游云服務中心，全面匯聚旅游行業(yè)信息和服務信息，將已有的智慧旅游政策規(guī)定、標準規(guī)范、旅游企業(yè)信息、項目信息成果展示等上傳到云服務平臺進行儲存和權(quán)限內(nèi)貢獻，由專業(yè)的云服務中心運營維護，實現(xiàn)云南與南亞東南亞國家的旅游數(shù)據(jù)交互，為云南省乃至全國旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供數(shù)據(jù)分析和決策支撐。構(gòu)建集旅游信息咨詢服務中心、旅游交通換乘中心、旅游管理監(jiān)控中心和旅游產(chǎn)品銷售中心為一體的“四心一體”的綜合旅游集散中心。

構(gòu)建智慧旅游協(xié)同創(chuàng)新中心。可以成立以旅游管理部門、智慧旅游企業(yè)、中介組織、科研機構(gòu)、高等院校、信息通信企業(yè)、電信運營商、智慧旅游服務公司等各方力量為成員的智慧旅游協(xié)同創(chuàng)新中心、智慧旅游聯(lián)盟等社會組織，推動旅游企事業(yè)單位和關(guān)聯(lián)企業(yè)積極參與智慧旅游建設(shè)和創(chuàng)新。

構(gòu)建智慧旅游安全應急指揮中心。建立健全云南省統(tǒng)一的旅游應急指揮平臺，構(gòu)建“省—州（市）—旅游企業(yè)”三級一體的應急管理聯(lián)動體系，實現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的景區(qū)智能客流量預測預警和時空分流、景區(qū)實時監(jiān)控、旅行團隊運行監(jiān)管、旅游數(shù)據(jù)矢量運算、應急指揮通信互聯(lián)互通等多項應用，提升旅游應急服務能力和水平。建立健全旅游呼叫中心體系，將旅游營銷熱線、旅游投訴熱線、旅游資訊服務進行整合，健全省、市、縣旅游應急指揮平臺。加強景點景區(qū)最大承載量警示、重點時段游客量調(diào)控和應急管理工作，提高景區(qū)災害風險管理能力。完善旅游保險產(chǎn)品，擴大旅游保險覆蓋面，提高保險理賠服務水平。

構(gòu)建智慧旅游終端運營中心。開發(fā)涵蓋整個區(qū)域旅游資源介紹和旅游服務的智慧移動運用，實現(xiàn)“一部手機游云南”“一部手機政務通”“一步手機云品薈”平臺數(shù)據(jù)信息共享對接，同時提升旅游政務信息網(wǎng)、旅游官方微博、旅游微信公眾號運行水平，實現(xiàn)旅游信息數(shù)據(jù)向各級旅游部門、旅游企業(yè)、電子商務平臺開放，保證旅游信息數(shù)據(jù)的準確性、及時性和開放性，實現(xiàn)整個區(qū)域一體化、單個城市詳盡化、運營管理集中化、服務內(nèi)容個性化的移動終端業(yè)務運營中心。

構(gòu)建智慧旅游大數(shù)據(jù)交換與決策中心。將旅游者的行為、習慣、偏好等信息以數(shù)字化的方式呈現(xiàn)出來。各旅游相關(guān)企業(yè)通過使用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，將大數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)化為知識，用于旅游市場預測、戰(zhàn)略規(guī)劃、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、市場信息分析、產(chǎn)品設(shè)計、營銷策略、服務提升等方面。

構(gòu)建融媒體營銷傳播中心。利用微博、微信公眾號以及網(wǎng)絡直播、微電影等各類網(wǎng)絡新技術(shù)資源組成的融媒體營銷中心，將旅游推介會、旅游平面媒體營銷、廣播電視宣傳等線上線下營銷方式相結(jié)合。整合旅游目的地宣傳營銷和旅游企業(yè)網(wǎng)上營銷，實現(xiàn)旅游門戶網(wǎng)站與國內(nèi)外著名的旅游網(wǎng)絡營銷平臺旅游資訊對接，實現(xiàn)對客源地的有效營銷。創(chuàng)新旅游營銷模式，加快建設(shè)我國面向南亞東南亞網(wǎng)絡交易平臺。力爭盡快建設(shè)智慧旅游展館，建設(shè)一批智慧旅游示范企業(yè)，推出一批旅游產(chǎn)品目錄，定期開展針對性強的旅游營銷活動。盡快建立一批智慧旅游示范項目數(shù)據(jù)庫，鼓勵旅游企業(yè)利用終端數(shù)據(jù)進行創(chuàng)業(yè)，鼓勵有條件的地區(qū)建立智慧旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

全力發(fā)展全域旅游

加快大滇西旅游環(huán)線規(guī)劃建設(shè)。推進大滇西旅游環(huán)線全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域服務提升、全域系統(tǒng)營銷，構(gòu)建良好自然生態(tài)環(huán)境、人文社會環(huán)境和放心旅游消費環(huán)境，實現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游。加強規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化方案設(shè)計，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。迅速組織一流專家團隊，圍繞環(huán)線項目建設(shè)做深做細環(huán)境評估，切實保護好生態(tài)環(huán)境。深化旅游方案設(shè)計，引入世界一流企業(yè)參與規(guī)劃建設(shè)，開展大滇西全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。建立與東盟、大湄公河次區(qū)域國家旅游常態(tài)化合作機制，加強“泛珠三角”區(qū)域和川滇藏“大香格里拉”生態(tài)旅游區(qū)合作機制建設(shè)。

推動旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托風景名勝區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落，探索名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”全域旅游發(fā)展模式。結(jié)合云南省打造世界一流“三張牌”，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，培育田園藝術(shù)景觀等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、家庭牧場等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。堅持以發(fā)展莊園經(jīng)濟和打造農(nóng)業(yè)莊園為支撐，加快開發(fā)建設(shè)一批精品旅游農(nóng)莊；以提升改造農(nóng)家樂為重點，著力打造具有更高檔次和水平的鄉(xiāng)村庭院旅游產(chǎn)品，以一家一戶為單元，推動形成一院一特色、一院一精品、一院一故事、一院一傳說的庭院旅游經(jīng)濟體。嚴格執(zhí)行旅游開發(fā)建設(shè)環(huán)保一票否決制，繼續(xù)推進國家公園、生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游循環(huán)經(jīng)濟試點的開發(fā)建設(shè)。

加快汽車旅游營地建設(shè)。盡快制定出臺云南省《汽車旅游營地建設(shè)與服務標準》《汽車旅游營地數(shù)字化規(guī)范》《汽車旅游營地建設(shè)配套支持政策》，加大對汽車旅游營地建設(shè)管理的規(guī)范指導，重點在營地項目立項審批、用地供給、金融服務等方面給予政策扶持。按計劃建設(shè)一批汽車旅游營地，發(fā)展壯大一批汽車租賃公司，盡可能增加旅游租賃車輛，最大限度滿足游客需要。圍繞全省精品自駕旅游重點線路規(guī)劃布局，加快沿線游客休息站、觀景平臺、旅游廁所、汽車租賃網(wǎng)點、應急救援站等配套公共服務設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)通信網(wǎng)絡信號連續(xù)覆蓋。各地根據(jù)當?shù)芈糜钨Y源，建設(shè)和推出一批各具特色的“最美”旅游線路。

夯實旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施。制定實施《云南省“十四五”旅游基礎(chǔ)設(shè)施專項建設(shè)規(guī)劃》，按計劃基本完成規(guī)劃的旅游公路項目建設(shè)，按要求在城市、鄉(xiāng)村公路交通沿線、旅游重點區(qū)域、加油站（點）、鐵路沿線、自駕車和徒步線路沿線等建設(shè)一批旅游廁所、游客休息站點、旅游停車場、房車自駕車營地等游客公共服務網(wǎng)絡。

加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展老年旅游，積極開發(fā)老年人休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品。規(guī)劃引導各類景區(qū)加強老年旅游服務設(shè)施建設(shè)，嚴格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設(shè)標準，適當配備老年人、殘疾人出行輔助器具。鼓勵地方和企業(yè)針對老年旅游推出經(jīng)濟實惠的旅游產(chǎn)品和優(yōu)惠措施。抓緊制定老年旅游服務規(guī)范，推動形成專業(yè)化的老年旅游服務品牌。旅游景區(qū)門票針對老年人的優(yōu)惠措施要打破戶籍限制。加快開發(fā)高端醫(yī)療、中醫(yī)藥特色、康復療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等健康旅游。

扎實開展旅游扶貧工作。堅持以大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為抓手，深入實施“123518”旅游扶貧工程，即1個全域旅游扶貧州、20個特色旅游扶貧強縣、30個旅游扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個特色旅游扶貧村項目建設(shè)，培育發(fā)展1萬戶旅游扶貧示范戶，帶動80萬貧困人口脫貧致富。

強化旅游治理體系建設(shè)

建立健全旅游服務體系。強化景區(qū)景點標準化管理，構(gòu)建云南省全域旅游、智慧旅游的制度體系。推動導游管理體制改革，建立健全導游評價制度，落實導游薪酬和社會保險制度，逐步建立導游職級、服務質(zhì)量與報酬相一致的激勵機制。完善集散咨詢服務體系，繼續(xù)建設(shè)提升景區(qū)服務中心，加快建設(shè)全域旅游集散中心，在商業(yè)街區(qū)、交通樞紐、景點景區(qū)等游客集聚區(qū)設(shè)立旅游咨詢服務中心。創(chuàng)新旅游投融資模式，積極支持和引導大型旅游集團發(fā)行企業(yè)債券、上市融資。

構(gòu)建旅游誠信體系。健全由規(guī)范指數(shù)（政府評價）、品質(zhì)指數(shù)（專業(yè)評價）、體驗指數(shù)（游客評價）構(gòu)成的旅游企業(yè)誠信評價體系。定期對導游、旅游景區(qū)、旅游餐飲企業(yè)、旅游住宿企業(yè)、旅游汽車公司等涉旅企業(yè)開展誠信評價，堅持每一季度在網(wǎng)上通報一次誠信指數(shù)評定結(jié)果，對誠信指數(shù)不達標的企業(yè)或個人納入重點監(jiān)管名單，限期整改；拒不整改或者整改后誠信分仍不達標的，依法取消經(jīng)營資格并停止經(jīng)營活動。進一步完善旅游領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機制，形成優(yōu)勝劣汰的良性發(fā)展環(huán)境，讓誠信成為云南旅游最鮮明的特征。

繼續(xù)推進旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強市場監(jiān)管部門旅游市場執(zhí)法隊伍、旅游警察隊伍、旅游巡回法庭建設(shè)。健全落實嚴重違法企業(yè)“黑名單”制度，加大曝光力度，完善違法信息共享機制。進一步加強旅游市場綜合執(zhí)法，依法嚴厲打擊“黑導游”和誘導、欺騙、強迫游客消費等行為，依法嚴肅查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐的行為。盡快制定旅游執(zhí)法指南，強化旅游監(jiān)管履職監(jiān)督檢查，完善投訴解決機制，實現(xiàn)省、州（市）、縣（區(qū)）、景區(qū)的聯(lián)動模式，保證游客投訴的問題盡量在24小時內(nèi)辦結(jié)。

強化旅游綜合監(jiān)管考評。規(guī)范景區(qū)門票價格，進一步加強價格監(jiān)管，堅決制止各類變相漲價行為。堅持每季度對州（市）人民政府監(jiān)管效能進行量化考評，重點對落實旅游市場綜合監(jiān)管領(lǐng)導責任、建立旅游綜合監(jiān)管機制、涉旅投訴案件處置效率、發(fā)生涉旅負面輿情、發(fā)生涉旅安全事故、受到上級處理、游客投訴率、游客滿意度等情況進行考核。認真落實綜合監(jiān)管考評、約談、問責機制，完善旅游監(jiān)管責任追究機制。

強化組織保障。強化組織領(lǐng)導，鼓勵有條件的地方建立旅游協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)孵化中心、公共服務運營中心、人才服務中心。深入推進省級旅游業(yè)協(xié)會和景區(qū)、飯店、旅行社等協(xié)會改革，盡快組建省級導游協(xié)會，強化旅游業(yè)自律管理。引入第三方評價機制，對旅游項目和成果進行投入、產(chǎn)出、綜合效益、推廣價值等方面的綜合評價，在綜合評估基礎(chǔ)上不斷加以提升改進。

責任編輯：蔚楠