有償救援不為“收錢” 只為遏制“野游”行為

黃山風(fēng)景區(qū)實(shí)施首次有償救援 收費(fèi)3206元

暑期又一陣戶外旅游熱興起，與此同時(shí)，驢友進(jìn)入景區(qū)未開發(fā)、未開放區(qū)域的“野游”行為屢見不鮮。7月初，3名驢友無視禁止攀爬的“禁令”，非法進(jìn)入廣東曲江羅坑自然保護(hù)區(qū)船底頂核心區(qū)，迷路被困，最終被救援人員奮力救出。7月上旬，重慶市南川區(qū)頭渡鎮(zhèn)前星村7名驢友在開發(fā)未開放的峽谷里探險(xiǎn)被困，被消防人員歷經(jīng)14個(gè)小時(shí)救出。6月上旬，7名驢友組隊(duì)穿越四川臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)時(shí)，在大雪塘發(fā)生意外，其中一名女隊(duì)員遇難。7名驢友涉嫌違規(guī)進(jìn)入國(guó)家自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)和核心區(qū)，1人付出生命的代價(jià)，其余6人被公安機(jī)關(guān)分別罰款5000元。

前不久，黃山風(fēng)景區(qū)也發(fā)生了“野游”者被困請(qǐng)求救援事件，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)依據(jù)《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱“辦法”)中關(guān)于有償救援的規(guī)定，對(duì)本次救援收取了費(fèi)用。這也成為黃山風(fēng)景區(qū)實(shí)施的首次有償救援。游客王某某的親屬代其將3206元有償救援款匯入黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)指定賬戶。事實(shí)上，本次救援累計(jì)發(fā)生費(fèi)用遠(yuǎn)不止這些。

“請(qǐng)問是公安局嗎，有一位游客可能在懸崖上被困住了，你們能不能幫幫他？”6月1日13時(shí)28分，黃山風(fēng)景區(qū)公安局指揮中心接到湯口鎮(zhèn)個(gè)體工商戶楊某(化名)報(bào)警，稱游客王某某疑似在黃山風(fēng)景區(qū)慈光閣片區(qū)被困，請(qǐng)求景區(qū)予以救援，景區(qū)110立即指令景區(qū)緊急救援大隊(duì)實(shí)施救援。

5分鐘后，救援大隊(duì)啟動(dòng)預(yù)案，協(xié)調(diào)景區(qū)公安局利用技術(shù)手段初步確定游客被困區(qū)域。同時(shí)，就近在慈光閣片區(qū)組織管委會(huì)綜治、防火以及股份公司環(huán)衛(wèi)、湯口旅游服務(wù)公司工作人員開展搜尋。14時(shí)51分，救援人員在朱砂峰東側(cè)斜坡發(fā)現(xiàn)了王某某，此處四周均是近乎垂直的懸崖峭壁，王某某進(jìn)退兩難。

隨后，風(fēng)景區(qū)派出所所長(zhǎng)江成平帶領(lǐng)5人救援小組從慈光閣檢票口旁沿朱砂峰山體上行前去救援，他們每人都背著15公斤左右的救援裝備，沿途裸露巖壁較多，十分光滑，無可著力處，救援過程十分艱難。

17時(shí)23分，救援人員到達(dá)王某某上方約10米的山脊處。隨后，救援人員利用繩索等裝備將王某某安全轉(zhuǎn)移至上方山脊處，為其戴上頭盔和手套，稍作歇息后護(hù)送其返回。

當(dāng)天20時(shí)33分，救援小組全部安全返回慈光閣，現(xiàn)場(chǎng)救援任務(wù)結(jié)束，從接警到人員安全下山共用時(shí)7小時(shí)5分鐘。

經(jīng)過詢問得知，王某某當(dāng)天穿過黃山風(fēng)景區(qū)慈光閣票房附近鐵絲網(wǎng)，未購(gòu)票直接進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域，不小心從巖壁上滑落，跌落在巖壁下方一塊平臺(tái)上。之后王某某試圖往上攀爬，由于巖壁濕滑而失敗。由于手機(jī)電量不足且信號(hào)不好，他隨后通過微信向之前認(rèn)識(shí)的個(gè)體戶楊某求助。

依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)于在景區(qū)正常游覽線路、游覽區(qū)域的游客，非個(gè)人原因造成的事故，黃山風(fēng)景區(qū)都會(huì)履行公共救援的責(zé)任和義務(wù)，即無償救援。對(duì)于擅自進(jìn)入景區(qū)未開發(fā)、未開放區(qū)域的游客(無論有無購(gòu)票)產(chǎn)生的救援，黃山風(fēng)景區(qū)將實(shí)行有償救援。6月11日，黃山風(fēng)景區(qū)有償救援領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議。經(jīng)商議決定，依據(jù)“辦法”第七條規(guī)定，依規(guī)對(duì)王某某追償救援產(chǎn)生的費(fèi)用。費(fèi)用清單包含救援過程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治、交通、意外保險(xiǎn)、后勤保障、引入第三方救援力量等相關(guān)費(fèi)用，且勞務(wù)費(fèi)用僅計(jì)算參與救援的4名非管委會(huì)工作人員費(fèi)用。

記者了還解到，本次救援符合該風(fēng)景區(qū)有償救援規(guī)定，滿足三個(gè)原則：一是被困人員已成年，其精神健康、智力健全，系完全民事行為能力公民；二是其不遵守景區(qū)的管理規(guī)定，擅自進(jìn)入景區(qū)未開發(fā)、未開放區(qū)域(本次救援中，王某某被困位置已處于一片懸崖，遠(yuǎn)離正常游覽步道，其翻越的防護(hù)攔網(wǎng)在數(shù)十米處就有明顯的禁令標(biāo)牌)；三是當(dāng)事人當(dāng)時(shí)已陷入困頓或危險(xiǎn)狀態(tài)(王某某進(jìn)退兩難、上下不得，并報(bào)警求救)。

“此次救援累計(jì)發(fā)生費(fèi)用15227元，其中有償救援費(fèi)用3206元，由當(dāng)事人王某某承擔(dān)，他表示無異議。每一項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算都有明確公式和詳細(xì)參考標(biāo)準(zhǔn)?！秉S山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)黨工委委員、管委會(huì)副主任程光華介紹，游客求助后，管委會(huì)嚴(yán)格按照規(guī)定，堅(jiān)持先救援、后收費(fèi)，并及時(shí)向游客告知有關(guān)管理制度和有償救援規(guī)定。

記者查詢本次救援費(fèi)用清單發(fā)現(xiàn)，人員勞務(wù)費(fèi)用計(jì)算方式按照2017年安徽省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織行業(yè)年平均工資74487元除以365天，乘以周末2倍工資，再乘以參與救援人數(shù)來計(jì)算；車輛費(fèi)用則為湯口鎮(zhèn)至慈光閣旅游觀光車單程票價(jià)19元/人乘以參與救援人次；索道費(fèi)用是玉屏索道單程票價(jià)乘以上下雙程再乘以玉屏片區(qū)趕赴慈光閣救援人員數(shù)量得出。

記者了解到，2018年上半年，在《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》出臺(tái)前，有社會(huì)公眾和廣大網(wǎng)友留言“沒錢就活該被掛懸崖上”，也有人擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)“天價(jià)救援”等問題，從本次救援來看，沒有出現(xiàn)此類現(xiàn)象。

黃山是世界文化與自然雙遺產(chǎn)，它在國(guó)內(nèi)旅游景區(qū)中的地位不言而喻。據(jù)了解，黃山風(fēng)景區(qū)具有山高谷深、地勢(shì)險(xiǎn)、游道陡等特點(diǎn)，每年都有眾多游客進(jìn)入風(fēng)景區(qū)未開發(fā)、未開放區(qū)域進(jìn)行戶外活動(dòng)，之前每年都發(fā)生不同等級(jí)的救援事件，部分游客還存在攜帶火種進(jìn)山和野外生火行為，這無疑對(duì)景區(qū)森林資源造成嚴(yán)重威脅。

2018年年初，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)開始起草《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》，在匯總收集多方專家意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次思路調(diào)整和措辭修改，該“辦法”于當(dāng)年7月1日正式實(shí)施。該“辦法”對(duì)企圖進(jìn)入黃山景區(qū)未開發(fā)、未開放區(qū)域的行為起到了一定的震懾作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年7月1日以來，在管委會(huì)轄區(qū)內(nèi)勸阻試圖進(jìn)入景區(qū)未開發(fā)、開放區(qū)域的旅游者3批41人次。與前一年相比，試圖進(jìn)入景區(qū)未開發(fā)、未開放區(qū)域的旅游者批次下降了一半、人數(shù)下降了45%。

據(jù)了解，國(guó)外一些地區(qū)和景區(qū)早已實(shí)行了有償救援制度。2014年10月，四川甘孜藏族自治州稻城亞丁景區(qū)率先實(shí)行有償救援，成為全國(guó)第一個(gè)“吃螃蟹者”，四姑娘山風(fēng)景名勝區(qū)也在2018年9月1日啟動(dòng)了有償救援。

目前《旅游法》《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》《安徽省旅游條例》《黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》等多部法律法規(guī)都對(duì)“驢友”進(jìn)入沒有安全保障區(qū)域的行為及有償救援作出了具體規(guī)定。

程光華表示，有償救援的目的不是為了“收錢”，也不是搞“天價(jià)”收費(fèi)，而是為了有效遏制擅自進(jìn)入風(fēng)景區(qū)未開發(fā)、未開放區(qū)域旅游或探險(xiǎn)的行為，更好地維護(hù)游客生命財(cái)產(chǎn)安全和景區(qū)生態(tài)資源安全，也為了將景區(qū)有限的救援力量和救援資金投入到正規(guī)游覽線路游客的救援救助保障中，加強(qiáng)景區(qū)救援專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，提升游客滿意度和安全感。

此外，記者發(fā)現(xiàn)，也有媒體和網(wǎng)友對(duì)有償救援提出建議：“游客遇險(xiǎn)原因，到底是‘任性’，還是存在客觀原因，在具體界定上往往比較復(fù)雜。”

對(duì)此，程光華告訴記者，黃山風(fēng)景區(qū)將認(rèn)真采納媒體和網(wǎng)友的意見、建議，并結(jié)合景區(qū)救援工作實(shí)踐，進(jìn)一步修改完善景區(qū)有償救援辦法，完善相關(guān)配套制度，對(duì)各種情形做好充分預(yù)案，提升黃山救援工作水平，更好地保障旅游者生命財(cái)產(chǎn)安全。

（編輯：鳴嫡）