“只生一個”到底好不好？原國家衛(wèi)計委副主任這樣解釋

6月13日，全國政協(xié)辦公廳制作的“委員講堂”第六期節(jié)目在全國政協(xié)官方網(wǎng)站等平臺播出。本期主講人是全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任，中國計劃生育協(xié)會黨組書記、常務(wù)副會長王培安。

在演講一開始，王培安做了上述開場白。他說，很多人對計劃生育的歷史不了解，偏見源于誤解，誤解源于不了解，不同時期要實行不同生育政策。

        

王培安出生于1958年3月，貴州遵義人。從地方到中央，他前后有過將近20年在衛(wèi)生和計生部門任職的經(jīng)歷，2000年至2006年擔(dān)任貴州省原計生委主任，2007年至2013年擔(dān)任原國家人口計生委副主任，2013年至2018年擔(dān)任原國家衛(wèi)計委副主任。

為什么當(dāng)年要實行計劃生育？

1949年新中國成立后，社會趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，死亡率迅速下降，中國人口以空前的速度持續(xù)增長。全國總?cè)丝趶?949年的5.4億，迅速增加到了1970年的8.3億。人口壓力在經(jīng)濟(jì)社會生活的許多方面逐步顯現(xiàn)。

1952年至1976年，我國年均增加的固定資產(chǎn)只有200億，每年只能解決大約200萬的新增就業(yè)，城市失業(yè)問題越來越嚴(yán)重，人均糧食占有量始終徘徊在兩三百公斤左右。當(dāng)時，絕大多數(shù)老百姓衣食住行都很困難。

“年長一些的朋友，比如50后、60后，都有體會，吃飯要糧票，穿衣服要布票，甚至買一盒火柴都要火柴票。人民生活水平極為低下，人均收入增長極為緩慢?！蓖跖喟舱f，當(dāng)時的狀況主要是由于僵化的經(jīng)濟(jì)體制和政策失誤，但人口增長太快，高素質(zhì)的人口太少，也是一個很大的制約因素。

1971年，黨中央國務(wù)院審時度勢，毅然決定全面推行計劃生育，計劃生育在全國城鄉(xiāng)蓬勃開展。剛開始的口號是晚、稀、少，后來變成了一個不少、兩個正好、三個多了。

        

為什么“只生一個好”？

王培安表示，我國普遍實行計劃生育之后，到七十年代末八十年代初，人口增長的勢頭還是很迅猛。

1978年，全國總?cè)丝谶_(dá)到了9.6億，10億大關(guān)近在眼前。當(dāng)年，中國的GDP在世界排名是第十，但是人均GDP僅有156美元，排世界倒數(shù)第四。人口問題成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。在這種情況下，中央提出在城鎮(zhèn)和部分農(nóng)村實行獨(dú)生子女政策，到2000年，把全國總?cè)丝诳刂圃?2億以內(nèi)。

1982年，計劃生育被定為我國基本國策，同年新修訂的憲法中，有四處提到了計劃生育。

但是，“一胎化政策”的說法是不準(zhǔn)確的。

王培安解釋說，我國的生育政策從來不是一刀切，在獨(dú)生子女政策的大背景下，對城市與農(nóng)村、漢族與少數(shù)民族、人口較少民族與其他少數(shù)民族都是區(qū)別對待的。實際當(dāng)時，一孩政策覆蓋了全國35%左右的人口，“一孩半”政策覆蓋了全國50%左右人口，兩孩政策覆蓋了全國10%左右人口，剩下的都是多孩政策。（編者注：“一孩半”政策是指第一個孩子為女孩，可生育第二個孩子。）

         

嚴(yán)格計劃生育多年，到底帶來什么好處？

王培安說，通過幾十年的艱苦努力，我國順利完成了控制人口過快增長的歷史使命，提前實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型，從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的巨大轉(zhuǎn)變。計劃生育有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高速增長，民生持續(xù)改善，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

隨著生育率的迅速下降，創(chuàng)造了撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較低、勞動年齡人口充裕，儲蓄較高的人口紅利期。改革開放政策使人口紅利得到了充分挖掘，是我國經(jīng)濟(jì)長期快速增長的重要原因。

據(jù)測算，人口紅利對1982年至2000年人均GDP的貢獻(xiàn)為26.8%，由于生的少，婦女兒童的發(fā)展?fàn)顩r大大改善，國民整體素質(zhì)迅速提高，人民群眾的生產(chǎn)和發(fā)展?fàn)顩r大大改善，人口對資源環(huán)境的壓力得到有效緩解。

反之，如果不實行計劃生育，全國總?cè)丝跁喑?億多人，人均耕地、糧食、森林、淡水資源等都比目前低20%以上。按照聯(lián)合國提供的數(shù)據(jù)，人均碳排放每年3.8噸，少生4億多人，一年就減排15億噸，大大減輕了生態(tài)的壓力。

同時，中國的計劃生育還使世界70億人口日推遲了5年到來，樹立了我國負(fù)責(zé)任的、人口大國的良好形象，也為減緩全球人口的增長速度、消除貧困，做出了重大貢獻(xiàn)。

為什么現(xiàn)在要“全面二孩”？

嚴(yán)格執(zhí)行獨(dú)生子女政策之后，從1992年開始，我國的計劃生育成績就已經(jīng)很明顯了，總和生育率下降到了2.1以下，也就是達(dá)到了低生育水平。總和生育率過低，將影響人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“長期這樣下去，肯定不行。”王培安說。

進(jìn)入新世紀(jì)之后，人口過快增長的勢頭已經(jīng)得到了有效的控制，人口增長與經(jīng)濟(jì)短缺的矛盾淡化了，新的問題又浮出了水面。出生缺陷發(fā)生率居高難下，出生人口性別比高位徘徊，人口老齡化速度加快，人口遷移流動日趨活躍。促進(jìn)人口均衡發(fā)展的歷史重任擺在了我們的面前。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的人口形勢發(fā)生了重大變化，人口發(fā)展的內(nèi)在動力和外部條件發(fā)生了顯著變化。

王培安總結(jié)，新時代中國人口的新特征有五個：

一是人口總量增長的勢頭明顯減弱，育齡婦女?dāng)?shù)量逐步減少，特別是20到29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量下降的比較快，少生優(yōu)生成為整個社會生育觀念的主流。生育意愿明顯降低。

二是人口總體素質(zhì)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我國的低成本勞動力優(yōu)勢不復(fù)存在。亟待提升人口素質(zhì)，特別是勞動力素質(zhì)和技能。

三是人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，出生人口性別比長期偏高。

四是大規(guī)模的人口遷移流動，在推動經(jīng)濟(jì)增長，縮小地區(qū)差距，改變?nèi)丝诜植几窬值耐瑫r，對社會結(jié)構(gòu)、治理模式、生活形態(tài)、觀念習(xí)俗等，帶來全方位的影響。

五是家庭規(guī)模縮小，每個家庭戶平均3.1人，傳統(tǒng)的養(yǎng)老扶幼，互助互濟(jì)功能弱化。

為什么很多育齡夫婦不愿生二胎？

2016年全面兩孩政策開始實行，但并未引發(fā)廣泛嬰兒潮。

“生出來沒人帶，養(yǎng)孩子成本高，是最重要的兩個原因?！蓖跖喟舱f，根本原因是很多80后90后的生活目標(biāo)、生活方式、生活觀念變了。他們崇尚少生優(yōu)育，而不是傳統(tǒng)的多子多福，除了不愿生、不敢生，還有一種現(xiàn)象是生不好，不孕不育現(xiàn)象比較多，出生缺陷發(fā)生率也不低。

解決這些問題需要補(bǔ)短板，抓重點(diǎn)，強(qiáng)弱項。具體來說，就是加強(qiáng)公共資源的配置，重點(diǎn)滿足3歲以下嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)需求。

         

王培安呼吁，應(yīng)落實育齡夫妻依法享有的各項福利待遇和計劃生育的免費(fèi)服務(wù)，將計劃生育獎勵獎、配偶陪產(chǎn)獎納入生育保險，特別要落實新修訂的個稅法，依法做好子女教育、贍養(yǎng)老人等支出的扣除，為符合政策生育的家庭提供稅收減免。

同時，還要探索建立女性育兒期的彈性工作制，促進(jìn)女性平衡家庭和工作之間的關(guān)系，保障女性就業(yè)權(quán)益。

多生孩子就能解決問題？

“人口問題的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)問題、發(fā)展問題。不是簡單的少生幾個、多生幾個孩子的問題。”王培安說，多生孩子解決不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，也解決不了人口老齡化問題。

王培安認(rèn)為，人口老齡化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志?？v觀全世界，所有國家進(jìn)入發(fā)達(dá)階段后，都面臨老齡化問題。老齡化不是洪水猛獸，通過多生孩子解決老齡化問題是不可能的。

新中國成立之初，中國人的平均預(yù)期壽命不到40歲，現(xiàn)在平均預(yù)期壽命超過了77歲，有史以來，第一次有這么多的民眾能夠延年益壽，是人類奮斗追求的結(jié)果。對社會來說，撫養(yǎng)老人雖有凈消耗的一面，但歷史地看，這是老年人應(yīng)得的回報。

當(dāng)前，在所有老年人中，年齡相對較輕的老年人占比較大。他建議，應(yīng)緊緊抓住這個機(jī)會，加強(qiáng)制度設(shè)計，推進(jìn)積極老齡化、健康老齡化，要加快完善養(yǎng)老政策措施，健全養(yǎng)老保障養(yǎng)老服務(wù)和健康支持體系，解決好失能半失能老人的康復(fù)護(hù)理等問題。

近年來，一些地方出現(xiàn)了招工難、用工荒、有人認(rèn)為，由于缺少勞動力，影響了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

王培安認(rèn)為，雖然勞動年齡人口開始持續(xù)減少，但總量仍很龐大，人力資源基礎(chǔ)依然雄厚。按照國際口徑，15-64歲勞動人口，我國目前還有9.9億，2030年還有9.5億，2050年都還有8.2億。隨著科技進(jìn)步和人工智能的發(fā)展，機(jī)器人對普通勞動力的替代將不斷提高，也就是說，不光現(xiàn)在勞動力比較豐裕，就是再過三、五十年，我國的勞動力數(shù)量仍然是比較充裕的。

勞動力總量過剩，結(jié)構(gòu)性短缺，反映出人口素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求不匹配。歐美發(fā)達(dá)國家勞動年齡人口約為7.3億，但經(jīng)濟(jì)總量是我們的4倍，勞動生產(chǎn)率是我們的6倍。

        

王培安說，在低生育水平下，中國不能再依靠廉價勞動力的低成本優(yōu)勢參與國際競爭。必須轉(zhuǎn)向主要依靠勞動力的質(zhì)量驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高勞動者素質(zhì)，提高全要素生產(chǎn)率，變?nèi)丝诖髧鵀槿肆Y本的強(qiáng)國。

“有人認(rèn)為，人多可以拉動消費(fèi)，多生孩子可以刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實際情況并非如此?！蓖跖喟舱f，我國現(xiàn)有人口近14億，美國只有3.2億，但是我國的人均消費(fèi)能力只有美國的七分之一。

提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，不是靠生孩子實現(xiàn)的。中國不缺人口數(shù)量，缺的是具有消費(fèi)能力的中等收入人口，要拓寬勞動收入渠道，擴(kuò)大中等收入群體，培育新的消費(fèi)需求。
                                          （編輯：紅研）

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