創(chuàng)新為縣域治理引來“活水” ——專訪寶豐縣委書記、縣長許紅兵

■河南經(jīng)濟(jì)報(bào) 記者 石光功 

雨霽初晴，春意盎然。4月23日，記者驅(qū)車來到寶豐縣，對(duì)寶豐縣委書記、縣長許紅兵進(jìn)行了專訪。

進(jìn)入寶豐縣，一股股涌動(dòng)的發(fā)展活力撲面而來：產(chǎn)業(yè)發(fā)展朝氣蓬勃，城鄉(xiāng)面貌日新月異，民生改善動(dòng)人心弦，生態(tài)建設(shè)氣貫長虹……

近年來，按照習(xí)近平總書記在河南調(diào)研時(shí)提出的關(guān)于縣域治理“三起來”的重要指示精神，寶豐縣圍繞“黨建帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、機(jī)制推動(dòng)”的指導(dǎo)思想，以縣域管理創(chuàng)新求經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破，取得了明顯成效。

一組組數(shù)據(jù)令人歡欣鼓舞：第一季度，全縣固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比增長9.9%;規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.8%;全縣一般公共預(yù)算收入完成3.83億元，同比增長27.96%;稅收完成2.75億元，占一般公共預(yù)算收入的71.72%。在全省105個(gè)縣中，收入增幅排名第16位，稅收增幅排名第8位，收入和稅收的增速都走在了全省前列。

“這些數(shù)字看起來簡單枯燥，但佐證了寶豐大地虎嘯龍騰的拼搏場(chǎng)景，見證了寶豐人民昂然前行的發(fā)展雄姿?！痹S紅兵如是說。

重創(chuàng)新 縣域治理呈現(xiàn)新氛圍

“察勢(shì)者智，馭勢(shì)者贏?！备母飫?chuàng)新是撬動(dòng)發(fā)展的第一杠桿。

結(jié)合縣域治理的特點(diǎn)和規(guī)律，寶豐縣不斷創(chuàng)新縣域治理新模式，以“比拼四季、決勝全年”工作擂臺(tái)賽為抓手，創(chuàng)新發(fā)展方式，巧破發(fā)展瓶頸，縣域經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。

“第一季度，石橋鎮(zhèn)按照‘一強(qiáng)三升’的新思路和‘分區(qū)管理’的新機(jī)制，各項(xiàng)工作開局向好，齊頭并進(jìn)，煥發(fā)出新的活力，主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中向好……”4月22日，在寶豐縣2019年“比拼四季、決勝全年”一季度擂臺(tái)賽現(xiàn)場(chǎng)，石橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李兵團(tuán)第一個(gè)登臺(tái)，向現(xiàn)場(chǎng)評(píng)委、觀眾和全縣群眾亮出了自己的“成績單”。

近些年，雖然寶豐縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，但干部隊(duì)伍和工作中依然存在著思想不新、觀念不新、機(jī)制不新、作風(fēng)不實(shí)的“三不新一不實(shí)”和創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、爭優(yōu)意識(shí)不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的“四不強(qiáng)”問題。這些問題的存在，嚴(yán)重影響和制約著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。為有效解決以上問題，更好地激發(fā)基層活力，在全縣形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，形成“單項(xiàng)工作爭先創(chuàng)優(yōu)、整體工作快速提升”的良好局面，從2017年起，寶豐縣委、縣政府經(jīng)過慎重研究，決定在全縣舉辦“比拼四季、決勝全年”工作擂臺(tái)賽，利用電視和新媒體直播等方式，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人每季度當(dāng)著全縣人民的面，談?wù)勊悸?，曬曬工作，讓廣大干部群眾來公開評(píng)價(jià)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作。

三年來，寶豐縣不斷對(duì)“比拼四季、決勝全年”工作擂臺(tái)賽進(jìn)行完善。今年新出臺(tái)的《寶豐縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)暫行辦法》充分體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念，考核由注重總量向追求質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)變。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展階段和功能定位，該縣將全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、觀音堂林站分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力求體現(xiàn)不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，分別設(shè)置偏重經(jīng)濟(jì)增長、偏重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、偏重生態(tài)保護(hù)等三種不同的指標(biāo)體系和權(quán)重進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。同時(shí)，新的考評(píng)辦法分目標(biāo)考核評(píng)價(jià)、重點(diǎn)工作觀摩、擂臺(tái)賽匯報(bào)演講、干部作風(fēng)評(píng)價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)置了考評(píng)環(huán)節(jié)權(quán)重，分?jǐn)?shù)設(shè)置更加科學(xué)。提高了獎(jiǎng)勵(lì)比例，在總獎(jiǎng)金不增加的前提下，為進(jìn)一步激勵(lì)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)、爭先、創(chuàng)優(yōu)，擂臺(tái)賽獎(jiǎng)金獎(jiǎng)給獲獎(jiǎng)單位班子及有功人員的比例，由10%提高到20%。

“新的考評(píng)辦法更加規(guī)范、客觀、公平，也更加全面、科學(xué)、合理，更有利于全縣各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大干部干事創(chuàng)業(yè)?！睂氊S縣委縣政府督察局負(fù)責(zé)人說。

在新機(jī)制的帶動(dòng)下，全縣干部群眾的干事創(chuàng)業(yè)熱情被徹底點(diǎn)燃。寶豐縣張八橋鎮(zhèn)黨委書記李俊杰坦言，回顧第一季度工作，緊張而又刺激——風(fēng)雪夜挑燈夜戰(zhàn)，節(jié)假日加班加點(diǎn)，急、重、險(xiǎn)任務(wù)面前干部群眾抱成一團(tuán)，我們求實(shí)求效，敢為人先，干出了“寶豐速度”。

除了擂臺(tái)賽，在一些重點(diǎn)工作上，該縣也積極創(chuàng)新，謀求突破。在基層黨建方面，開展五星評(píng)村工作，鼓勵(lì)村黨支部和黨支部書記創(chuàng)星爭星，并按星定級(jí)、分級(jí)獎(jiǎng)懲;在服務(wù)企業(yè)方面，建立招商選資、項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，定期幫助企業(yè)解決在發(fā)展中遇到的問題和困難;在政務(wù)公開方面，通過廣播電視和新媒體現(xiàn)場(chǎng)直播的方式，定期召開重點(diǎn)工作通報(bào)會(huì)，回應(yīng)大家的關(guān)切。

明爭明賽，比學(xué)趕超，在寶豐縣已經(jīng)成為常態(tài)。

興事業(yè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放新活力

新風(fēng)正氣撲面來。

全縣黨員干部精神面貌煥然一新，每個(gè)人都在積極為集體作貢獻(xiàn)，每個(gè)單位都在忙著進(jìn)位次、創(chuàng)先進(jìn)、爭一流。大家自覺把心思和精力用在了謀事干事上，閑酒喝得少了、閑話不多說了，正氣樹起來了、正能量激發(fā)出來了，處處呈現(xiàn)出風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面。

黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得更強(qiáng)、更好。在去年全縣棚戶區(qū)改造拆遷工作中，周莊鎮(zhèn)通過充分發(fā)揮黨組織和黨員的帶頭作用，鎮(zhèn)一級(jí)由鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長帶頭，村一級(jí)讓村黨支部書記和村上的黨員帶頭，叫響“我是黨員，先拆我家房”的口號(hào)，拆遷工作順利完成。在趙莊鎮(zhèn)大黃村黨支部書記馬豹子的帶領(lǐng)下，大黃圖書批發(fā)市場(chǎng)、黨員培訓(xùn)基地、魔術(shù)演藝中心等項(xiàng)目相繼建成，并成為全縣的示范點(diǎn)。同時(shí)，他們還帶富了全村群眾。現(xiàn)在，大黃圖書批發(fā)市場(chǎng)年銷售額5.3億元，帶動(dòng)就業(yè)1.7萬人。張八橋鎮(zhèn)王堂村黨支部把村級(jí)組織建設(shè)作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)力，按照“把產(chǎn)業(yè)帶頭人培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)帶頭人”的工作思路，培養(yǎng)黨員產(chǎn)業(yè)帶頭人8名，在產(chǎn)業(yè)帶頭人和致富能手中發(fā)展黨員3名。在他們的示范帶動(dòng)下，昔日有名的貧困村，現(xiàn)在變成了群眾富裕、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的典型示范村。

圍繞縣委、縣政府的中心工作，全力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，在寶豐縣每天不停地上演。

——財(cái)稅體制改革方面，通過調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，理順縣、鄉(xiāng)財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系，體現(xiàn)多勞多得，充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收入、培植稅源的積極性。

——土地綜合利用方面，積極實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)村耕地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地“三塊地”改革，通過設(shè)立農(nóng)村土地信托平臺(tái)，大力開展土地綜合整治拆舊復(fù)耕等四項(xiàng)工作，初步破解了“地從哪里來”“錢從哪里出”“農(nóng)業(yè)怎么轉(zhuǎn)”等難題。

——投融資體制改革方面，組建了縣發(fā)投公司等7家國有公司，推動(dòng)融資方式多樣化、資本運(yùn)作市場(chǎng)化，為城市發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。同時(shí)，創(chuàng)新國有企業(yè)改革思路，采取直接參股、協(xié)助融資和租賃經(jīng)營等多種形式，讓國有公司與翔隆不銹鋼和海星化工等優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)加強(qiáng)合作，共同做大做強(qiáng)，在提升國有資本收益的同時(shí)，大力支持了縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

——“放管服”改革方面，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”改革，共梳理948項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)目錄，網(wǎng)上可辦率實(shí)現(xiàn)了100%。成立了“最多跑一次”全程代 辦中心，推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)向優(yōu)。此外，為了提升行政效能，還推行了“寶豐速度”，倡導(dǎo)“馬真精神”，深化審批制度改革，壓縮辦結(jié)時(shí)限48%以上。比如，通過聯(lián)審聯(lián)批等措施，工程項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)間大幅壓縮了三分之二，由過去的平均3個(gè)月縮短至不足1個(gè)月。

——公車改革方面，探索建立了以公務(wù)用車平臺(tái)為核心，以公務(wù)公交、公共自行車、公務(wù)一卡通為配套的新型公務(wù)用車制度，形成了公務(wù)出行全面社會(huì)化的“寶豐模式”，得到了中央車改辦和省深改辦的充分認(rèn)可。

…………

正是得益于縣域治理的不斷創(chuàng)新，在比學(xué)趕超的氛圍中，寶豐縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了高質(zhì)量發(fā)展。2018年，寶豐縣的“三產(chǎn)”在GDP中的占比較2015年提升了5個(gè)百分點(diǎn);涉煤產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重從2015年年底的將近60%下降到了38.79%。縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力也一舉進(jìn)入了全國“中部百強(qiáng)縣”，排名第88位，闖入全國縣域300強(qiáng)，排名第294位。

今年第一季度，寶豐縣重點(diǎn)圍繞先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、鄉(xiāng)村振興等方面，著力謀劃了汝窯古鎮(zhèn)、京寶焦化年產(chǎn)20萬噸乙二醇及10萬噸合成氨、平頂山內(nèi)陸物流港等一批投資10億元以上的大項(xiàng)目。這些項(xiàng)目中，億元以上項(xiàng)目投資占比96%，達(dá)到了“一個(gè)頂十個(gè)”“一個(gè)帶多個(gè)”的效果。目前，該縣已謀劃千萬元以上項(xiàng)目174個(gè)，總投資687.9億元;億元以上項(xiàng)目共121個(gè)，總投資661.4億元。

惠民生 人民福祉得到新提升

縣域治理，民生為本。

寶豐縣把民生幸福作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保障和改善民生事業(yè)，讓廣大人民群眾有更多獲得感和幸福感，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

作為第一民生工程，寶豐縣集中力量促脫貧，擼起袖子打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。把脫貧攻堅(jiān)與美麗鄉(xiāng)村和“四個(gè)寶豐”建設(shè)相結(jié)合，在全縣原有通村公路的基礎(chǔ)上，實(shí)施通村公路扶貧升級(jí)改造，將原有破損路面拓寬修復(fù)，并按照一路一景、安全暢通的要求搞好配套設(shè)施。

以城市建設(shè)提質(zhì)工作為抓手，積極謀劃并實(shí)施各類建設(shè)項(xiàng)目260多個(gè)，總投資365億元，讓城市徹底變了個(gè)樣。環(huán)境改善方面，深入推進(jìn)海綿城市建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了“兩河”治理、君文國家濕地公園建設(shè)等22個(gè)項(xiàng)目。同時(shí)推進(jìn)了“十大斷頭路貫通工程”、城區(qū)主次干道和背街小巷提檔升級(jí)工程。目前，寶豐縣已打通斷頭路5條，86個(gè)主次干路網(wǎng)以及背街小巷已全部整治完畢，縣城八橫十縱的交通網(wǎng)初步形成。文化傳承方面，重點(diǎn)依托“六大特色小鎮(zhèn)”和“26個(gè)文化場(chǎng)館”建設(shè)，全面打造“展館之城”，豐富公眾對(duì)寶豐文化的體驗(yàn)。目前，寶豐縣已建成展館11個(gè)，正在建設(shè)展館9個(gè)，已規(guī)劃展館6個(gè)。舊城改造方面，去年以來，共爭取棚戶區(qū)改造項(xiàng)目21個(gè)，完成老舊小區(qū)改造15個(gè)，新建城區(qū)公廁16個(gè)，人民路兩側(cè)建筑物外立面改造工程已大頭落地。教育方面，新建4所學(xué)校，改擴(kuò)建78所學(xué)校。醫(yī)療方面，改擴(kuò)建、新建縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院，全面完成了“三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”，基本實(shí)現(xiàn)了“小病不出村，大病不出鄉(xiāng)，重病不出縣”。公益方面，在全市率先建成了公共自行車、科技館、24小時(shí)書屋、共享冰箱等項(xiàng)目。

農(nóng)民富了，口袋鼓了，文明素質(zhì)也要提高。寶豐縣以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。開展“五星級(jí)文明戶”“五好家庭”“好媳婦”“好婆婆”等先進(jìn)模范評(píng)選和道德培育活動(dòng)，建設(shè)了孝善文化、誠信文化、忠義文化、鄉(xiāng)土文化、勤儉文化、感恩文化等一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富的主題文化廣場(chǎng)，用精神的力量感召、影響身邊的人，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)上層次、上水平。

生態(tài)建設(shè)全面提升。寶豐縣以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，以“兩山理念”為指導(dǎo)，緊緊圍繞山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化和庭院花園化目標(biāo)，全面調(diào)整發(fā)展思路，確立生態(tài)立縣戰(zhàn)略，相繼完成了南水北調(diào)寶豐段和平郟線、平石線、207國道等主要干道及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)林站的通村公路生態(tài)廊道建設(shè)任務(wù)，新增造林面積12.5萬畝，完成生態(tài)廊道建設(shè)4.2萬畝，“四旁”植樹240余萬株，創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)村86個(gè)。

“事實(shí)證明，不創(chuàng)新就沒有出路。下一步，我們會(huì)在縣域管理的各方面進(jìn)行全面創(chuàng)新，讓每一位干部都成為愿創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、能創(chuàng)新和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臉?biāo)兵，通過創(chuàng)新提升縣域管理水平，通過提升縣域管理水平找到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，激勵(lì)和帶動(dòng)全縣上下凝心聚力、同心戮力、齊心協(xié)力，共同譜寫新時(shí)代寶豐高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為全市綜合實(shí)力高質(zhì)量重返全省第一方陣、讓中原更加出彩貢獻(xiàn)寶豐力量。”許紅兵說。

“東風(fēng)何時(shí)至，已綠湖上山。”今天的寶豐人民正上下齊心，以前所未有的精神風(fēng)貌、空前高漲的干事激情、務(wù)實(shí)苦干的工作作風(fēng)，迎著時(shí)代風(fēng)口，踏著鏗鏘腳步，斗志昂揚(yáng)從春天出發(fā)。

（編輯：鑫果）