《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》印發(fā)一年來(lái)—— 促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展健康成長(zhǎng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，義務(wù)教育是國(guó)民教育的重中之重，要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，充分發(fā)揮學(xué)校教書育人主體功能，強(qiáng)化線上線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。

一年前，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，明確提出“強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，堅(jiān)決防止侵害群眾利益行為，構(gòu)建教育良好生態(tài)，有效緩解家長(zhǎng)焦慮情緒，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)”。

號(hào)角吹響，足音鏗鏘。“雙減”政策實(shí)施一年來(lái)取得重要成效，教育部委托第三方開展的調(diào)查顯示，學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)、校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)均有效減輕，學(xué)生的睡眠、運(yùn)動(dòng)、實(shí)踐時(shí)間普遍增加，家長(zhǎng)更加關(guān)心孩子身心健康成長(zhǎng)。

提質(zhì)增效，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用

夏日的陽(yáng)光，映照著孩子們花兒一般綻放的笑臉。

在江蘇鹽城市景山小學(xué)，五年級(jí)學(xué)生張嘉蔚和同學(xué)們來(lái)到學(xué)校“愛心暑托班”，參加橄欖球社團(tuán)訓(xùn)練；河北灤州市第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)學(xué)生張一冉在家中學(xué)習(xí)制作美食，完成勞動(dòng)作業(yè)……今年暑假，越來(lái)越多的孩子不再沉浸于“題?！?、奔波于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而是在更具特色的暑期作業(yè)、更加豐富的教育活動(dòng)中收獲成長(zhǎng)。

減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，根本之策在于全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，做到應(yīng)教盡教，強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地作用。一年來(lái)，各地各部門推進(jìn)校內(nèi)教育提質(zhì)增效，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用。

——提高作業(yè)管理水平，減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)。

一年來(lái)，教育部門堅(jiān)持壓總量、控時(shí)間、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，完善作業(yè)管理辦法，各學(xué)校精準(zhǔn)分析學(xué)情，強(qiáng)化作業(yè)設(shè)計(jì)研究，增強(qiáng)作業(yè)的針對(duì)性和有效性，切實(shí)減少重復(fù)性、機(jī)械性作業(yè)。

落實(shí)“雙減”要求，優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)。浙江嘉興市海鹽縣沈蕩中學(xué)強(qiáng)化年級(jí)組、學(xué)科組聯(lián)動(dòng)，合理確定各學(xué)科作業(yè)的比例結(jié)構(gòu)；山東濰坊市濰城區(qū)永安路小學(xué)為學(xué)生量身定制“配方作業(yè)”，引導(dǎo)學(xué)生自主選擇完成基礎(chǔ)類、拓展類、創(chuàng)新類三類作業(yè)。

——提高課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求。

挺直腰板，手持毛筆，宣紙上暈開墨跡……陜西榆林市綏德實(shí)驗(yàn)中學(xué)學(xué)生馬子涵經(jīng)常在學(xué)校國(guó)學(xué)社團(tuán)教室練習(xí)書法。實(shí)行課后延時(shí)服務(wù)以來(lái)，該校社團(tuán)活動(dòng)時(shí)間由原來(lái)的每周一次增加為每天下午一節(jié)課，還聘請(qǐng)了多位校外教師。

如今，在“全覆蓋、廣參與”政策基礎(chǔ)上，教育部推動(dòng)課后服務(wù)“上水平、強(qiáng)保障”，統(tǒng)籌用好社會(huì)資源，會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)引進(jìn)28萬(wàn)名科技人才、文藝工作者、體育教練員等專業(yè)人員參與課后服務(wù)，推動(dòng)大部分縣區(qū)落實(shí)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

——提高課堂教學(xué)水平，確保學(xué)生學(xué)足學(xué)好。

一年來(lái)，教育部深入實(shí)施國(guó)家優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用計(jì)劃，遴選了2422節(jié)部級(jí)精品課；建立基礎(chǔ)教育綜合改革示范區(qū)，開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展先行創(chuàng)建工作；升級(jí)建設(shè)國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)，截至7月中旬，已有課程教學(xué)等十大板塊優(yōu)質(zhì)資源3.4萬(wàn)條。

“落實(shí)‘雙減’要求，需要提高學(xué)校教育質(zhì)量，讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。”重慶謝家灣學(xué)校校長(zhǎng)劉希婭介紹，學(xué)校將國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)分解細(xì)化到每堂課，精準(zhǔn)化設(shè)置學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)路徑，對(duì)接學(xué)生差異化、個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。“未來(lái)，要繼續(xù)完善學(xué)校育人模式，進(jìn)一步促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生全面發(fā)展。”劉希婭說(shuō)。

從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為

作為一名數(shù)學(xué)教師，浙江金華師范學(xué)校附屬小學(xué)校長(zhǎng)俞正強(qiáng)對(duì)“雙減”后的轉(zhuǎn)變深有感觸：“以前，很多學(xué)生在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)習(xí)數(shù)學(xué)，這樣的‘超前’學(xué)習(xí)讓校內(nèi)課堂教學(xué)開展困難，擾亂了學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。如今，‘雙減’讓學(xué)科教育回到了正軌?！?

“過去，孩子周末奔波于語(yǔ)數(shù)英補(bǔ)習(xí)班。現(xiàn)在，孩子的空余時(shí)間增加了，可以發(fā)展興趣愛好，我也經(jīng)常帶孩子一起運(yùn)動(dòng)、一起游戲?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)包頭市青山區(qū)北方重工第六小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)王莉說(shuō)，如今，孩子雙休日不再參加學(xué)科類校外培訓(xùn)，減輕了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

培訓(xùn)亂象是頑瘴痼疾。如今，經(jīng)過各方不懈努力，校外培訓(xùn)治理工作已取得明顯進(jìn)展。

一年來(lái)，教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、民政部等部委全面強(qiáng)化學(xué)科類培訓(xùn)監(jiān)管?！皣@學(xué)科類培訓(xùn)壓減的目標(biāo)任務(wù)，各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按期完成‘營(yíng)轉(zhuǎn)非’、‘備改審’、實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大大壓減。”教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人介紹。

政策體系不斷完善。教育部會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)配套文件，對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、預(yù)收費(fèi)監(jiān)管、上市公司清理整治、培訓(xùn)材料管理、從業(yè)人員管理等方面明確具體規(guī)定，形成“1+N”政策制度體系。細(xì)化具體要求，為地方執(zhí)行“雙減”政策提供了依據(jù)。

監(jiān)管執(zhí)法持續(xù)強(qiáng)化。教育部構(gòu)建了全流程監(jiān)管體系，組織各地于今年4月至6月開展義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)治理“回頭看”工作，累計(jì)排查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)17.2萬(wàn)個(gè)、材料24.3萬(wàn)份、人員40.5萬(wàn)人，推動(dòng)完成了4614個(gè)問題機(jī)構(gòu)整改。同時(shí)，深化數(shù)字監(jiān)管，建成全國(guó)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)2.0，基本實(shí)現(xiàn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全覆蓋，逐步健全“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”體系。

各地也積極行動(dòng)，堅(jiān)持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為——

安徽省建立健全隱形變異培訓(xùn)排查整治機(jī)制，嚴(yán)厲打擊“線下轉(zhuǎn)線上”“眾籌私教”“一對(duì)一”“以非學(xué)科名義開展學(xué)科培訓(xùn)”等違規(guī)培訓(xùn)行為；

河南省多部門聯(lián)合出臺(tái)校外培訓(xùn)收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)、“營(yíng)改非”、“備改審”等政策文件58份，構(gòu)建全過程、全鏈條的制度體系；

陜西彬州市管控校外培訓(xùn)廣告，建立廣告發(fā)布審核制度，將校外培訓(xùn)廣告治理納入“網(wǎng)格”管理職能中，線上線下齊發(fā)力，凈化育人環(huán)境。

與此同時(shí)，教育部堅(jiān)持非學(xué)科類與學(xué)科類培訓(xùn)治理同部署、同推進(jìn)，全面規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)：落實(shí)分類管理，會(huì)同國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)的市場(chǎng)主體進(jìn)行甄別，協(xié)調(diào)國(guó)家體育總局、文化和旅游部出臺(tái)規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)的專項(xiàng)管理文件；嚴(yán)查惡意漲價(jià)，聯(lián)合發(fā)布公告，約談?lì)^部非學(xué)科類機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)行業(yè)自律；加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委建立206家采價(jià)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，將非學(xué)科類培訓(xùn)價(jià)格納入全國(guó)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格總體平穩(wěn)。

健全機(jī)制，廣泛匯聚各方合力

“‘雙減’工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及眾多利益群體，涉及眾多部門職責(zé)。由黨委和政府高位統(tǒng)籌、各部門通力合作，才能確保各項(xiàng)舉措切實(shí)落地?！辈稍L中，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人談道。

確?！半p減”工作取得實(shí)效，需要健全工作推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制。

教育部與相關(guān)部門、各地黨委政府一道，緊緊圍繞“雙減”目標(biāo)，堅(jiān)決把黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落到實(shí)處。深化部門聯(lián)動(dòng)，教育部牽頭建立由20個(gè)部門組成的“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)會(huì)商研判，優(yōu)化責(zé)任分工，形成了橫向聯(lián)動(dòng)、高效互動(dòng)的工作合力。同時(shí)，通過中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組、國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)辦等，持續(xù)開展通報(bào)、調(diào)度和督辦，根據(jù)工作重點(diǎn)調(diào)整通報(bào)指標(biāo)，層層壓實(shí)地方黨政責(zé)任。

實(shí)現(xiàn)“雙減”工作目標(biāo)任務(wù)，需要強(qiáng)化配套治理，提升支撐保障能力。

記者獲悉，為保障學(xué)校課后服務(wù)條件，各地努力配足配齊教師、落實(shí)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)。江西省推進(jìn)實(shí)施中小學(xué)教師“彈性上下班”制度，合理安排教師任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)教師參加“雙減”工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；福建省晉江市開展關(guān)心關(guān)愛教師行動(dòng)，對(duì)參與課后服務(wù)的教師按規(guī)定發(fā)放勞務(wù)費(fèi)，對(duì)課后服務(wù)成效明顯的教師予以表?yè)P(yáng)肯定。

“雙減”工作的落地，離不開家庭乃至全社會(huì)的協(xié)同配合。

重慶市打造“雙減”社區(qū)工作坊，向家長(zhǎng)推送家庭教育服務(wù)項(xiàng)目，支持學(xué)生積極參加社會(huì)實(shí)踐；海南省通過家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育講座、致家長(zhǎng)的一封信等方式，開展豐富多樣的家庭教育活動(dòng)；在山東濟(jì)南市，1343所學(xué)校開展家庭教育在線服務(wù)，為家長(zhǎng)提供咨詢輔導(dǎo)……一年來(lái)，家校社協(xié)同機(jī)制不斷完善。教育部門積極宣傳正確教育觀念，制作“雙減”明白卡、宣傳片及系列短視頻，播出假期公益廣告，指導(dǎo)各地做好家庭教育指導(dǎo)，在全社會(huì)營(yíng)造了良好的改革氛圍。

北京師范大學(xué)教授張志勇分析認(rèn)為：“‘雙減’正在推進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育格局的整體性變革。推進(jìn)‘雙減’，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須提高政府的教育治理效能，必須堅(jiān)持多元合作共治?！p減’工作涉及政府、學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)從業(yè)者等多方利益主體，要協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方共同行動(dòng)?！?

“雙減”一年來(lái)，改革實(shí)踐已充分說(shuō)明：讓教育回歸良好生態(tài)，是人民群眾的熱切期盼，更是國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的必然要求。

“雙減”一年來(lái)，一個(gè)共識(shí)已然形成：“雙減”是對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，也顯示了黨和國(guó)家堅(jiān)決治理教育亂象的決心和信心。

攻堅(jiān)克難，任重道遠(yuǎn)?！啊p減’是教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，涉及基礎(chǔ)教育體系、教育生態(tài)和育人格局，工作具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性?！苯逃肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“當(dāng)前，校外培訓(xùn)治理成果需要鞏固深化，校內(nèi)教書育人需要提質(zhì)增效，社會(huì)協(xié)同格局需要統(tǒng)籌完善。我們將深入貫徹中央決策部署，鞏固成果嚴(yán)防反彈，找準(zhǔn)問題消除盲點(diǎn)，強(qiáng)化治本提升水平，化解風(fēng)險(xiǎn)確保穩(wěn)定，用心用情用力寫好‘雙減’這篇大文章，確?！p減’工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)?！?

  《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2022年07月27日 01 版）

編輯：月兒