一棟停車樓何時(shí)悄悄改為了公寓？近日，家住北京朝陽(yáng)潘家園東里的居民向記者反映，為緩解社區(qū)停車難修建的停車樓被經(jīng)營(yíng)者出租盈利了。由于停車樓收費(fèi)高，居民大多沒(méi)把車停進(jìn)停車樓，仍在路邊到處停，導(dǎo)致社區(qū)道路秩序混亂。

實(shí)地探訪

停車用兩層公寓占三層

沒(méi)招牌沒(méi)門臉低調(diào)出租

8月6日傍晚，記者來(lái)到潘家園地區(qū)的一片老舊小區(qū)中，在一家汽修服務(wù)中心的小院子里找到了讀者反映的這棟停車樓。從外觀看，這棟建筑的一層和二層墻面為灰色，而三層到五層為鮮艷的橘紅色，不少窗戶下掛著空調(diào)室外機(jī)，似乎用于居住，但建筑外墻和院門上沒(méi)有任何標(biāo)志和招牌。

記者跟隨著來(lái)往的人流，來(lái)到建筑北側(cè)唯一的一個(gè)出入口。門口擺著一組快遞柜，依然沒(méi)有招牌和門臉，只有一扇帶密碼的玻璃門禁。

穿過(guò)門口的樓梯間，記者進(jìn)入建筑內(nèi)部。只見(jiàn)第1層和第2層為停車場(chǎng)。在車場(chǎng)里可以清楚地看出，這是一個(gè)東西縱深長(zhǎng)、南北進(jìn)深較短的鋼架結(jié)構(gòu)建筑。地面上標(biāo)注的車位有100多個(gè)，記者數(shù)了數(shù)，加上利用車庫(kù)邊角空地，總共可以停放150多輛車。當(dāng)時(shí)車庫(kù)里九成的車位已有車輛停放。

      記者順著樓梯來(lái)到了三層，這才見(jiàn)到出租公寓的“廬山真面目”。簡(jiǎn)陋的鋼結(jié)構(gòu)樓梯被鋪上了色彩鮮艷的地膠，引導(dǎo)房客進(jìn)入公寓。前臺(tái)服務(wù)員熱情地帶記者看房，只見(jiàn)公寓內(nèi)部通道略顯狹窄，但色彩簡(jiǎn)潔明快，配有監(jiān)控、照明等設(shè)施。據(jù)服務(wù)員介紹，該公寓共3層，從2016年開(kāi)始營(yíng)業(yè)，一共有183個(gè)房間。房間面積從18平方米至30多平方米不等，但設(shè)施基本相同，最小的房間房租從4000元起，包括水電等費(fèi)用。該店為其連鎖品牌的第一家店，租住在此的多是在附近寫(xiě)字樓上班的年輕人。

      公寓內(nèi)部通道為“回”字形，房型分為內(nèi)窗、外窗兩種，通道外側(cè)一圈的房間有一扇外窗，而通道內(nèi)側(cè)的房間只有一扇不大的內(nèi)窗。記者注意到，內(nèi)窗面向天井，一米來(lái)寬狹長(zhǎng)的天井里掛著很多空調(diào)室外機(jī)，但天井頂層覆蓋著一層透光的天花板，通風(fēng)不太好。對(duì)面房間的窗戶近在咫尺，拉開(kāi)窗簾就可以清楚地看到對(duì)面的情況。樓層較低的內(nèi)窗房間，即使在大晴天也很難見(jiàn)到陽(yáng)光。

走廊和樓梯間等公共區(qū)域都貼有禁止吸煙和消防聯(lián)網(wǎng)的報(bào)警電話。記者詢問(wèn)能否做飯，服務(wù)員回答說(shuō)，公寓內(nèi)是禁止使用明火的，但可以使用電磁爐、電水壺等電熱器具。走在狹窄的通道里，記者聞到了不同住戶做飯的油煙味。

記者注意到，建筑中間沒(méi)有任何樓梯通道，只在南北兩端各有一座樓梯。南側(cè)樓梯間較少有人使用，只有連接一層和二層的樓梯間鋪上了瓷磚，而上層樓梯間里，粗糙的水泥墻面、鋼架結(jié)構(gòu)的樓梯裸露在外，水泥地面凹凸不平，還殘留著施工時(shí)的腳印。

背景尋蹤

居住密度高車位缺口大

儲(chǔ)煤池改建社區(qū)停車樓

據(jù)介紹，潘家園街道轄區(qū)內(nèi)大多是上個(gè)世紀(jì)七八十年代建起來(lái)的老舊小區(qū)，人口密度高、居住密度大，解決停車問(wèn)題難度非常大。據(jù)2013年的統(tǒng)計(jì)，車位缺口就有2000多個(gè)。建設(shè)立體停車設(shè)施，能在短時(shí)間內(nèi)一次性增加更多車位，因此街道和居民各方都對(duì)這個(gè)停車樓寄予厚望。

據(jù)停車樓的產(chǎn)權(quán)方介紹，這塊地方原本是儲(chǔ)煤池，“煤改氣”后用于停車樓的建設(shè)。建設(shè)初期曾遭遇不小的阻力，反對(duì)和贊同的呼聲都很強(qiáng)烈。小區(qū)里的老年人大多反感停車樓，擔(dān)心增加車流量，影響社區(qū)安全；而且停車樓影響周邊居民樓低層的光照，還可能帶來(lái)噪音和空氣污染。

據(jù)當(dāng)時(shí)的公開(kāi)報(bào)道，為了推進(jìn)停車樓的建設(shè)，街道和社區(qū)工作人員反復(fù)和居民溝通，最終修改了停車樓的建設(shè)方案：選擇自走式爬坡停車樓，減小機(jī)械式停車樓的后期維護(hù)和人工成本。修改完的方案把四面墻體全部用水泥封了起來(lái)，只留有一些用于采光的小窗?？紤]到汽車尾氣問(wèn)題，停車樓還計(jì)劃加裝換氣設(shè)備，將樓內(nèi)的空氣過(guò)濾一遍再排放出去。產(chǎn)權(quán)方表示，這些修改給原本一千多萬(wàn)元的投資又增加了兩三百萬(wàn)元。

停車樓一期工程2015年建設(shè)完成，長(zhǎng)60余米、寬近30米，預(yù)計(jì)可以提供150余個(gè)車位，后續(xù)二期完工后總共能提供300余個(gè)車位，成為當(dāng)時(shí)社區(qū)內(nèi)最大一處立體停車設(shè)施。

讓居民不解的是，這棟停車樓屬于政府支持建設(shè)的停車設(shè)施嗎？停車樓能否改成公寓使用？

沒(méi)那么簡(jiǎn)單！公共建筑的設(shè)計(jì)建設(shè)和家庭裝修是截然不同的。一位規(guī)劃師告訴記者，每種建筑由于規(guī)劃用途不同，設(shè)計(jì)規(guī)范就不同。比如商場(chǎng)就不能簡(jiǎn)單改為醫(yī)院，它們?cè)跇菍拥母叨?、空間結(jié)構(gòu)、通道寬度等各方面都有明顯區(qū)別，有嚴(yán)格的限制規(guī)定。

而關(guān)于消防問(wèn)題，記者咨詢消防專業(yè)人士了解到，不同的建筑有相應(yīng)的建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范，比如防火分區(qū)、消防器材的配備、安全疏散通道的設(shè)置等，都需要具體情況具體分析。究竟能否改建，關(guān)鍵取決于規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)。如果沒(méi)有規(guī)劃，那就是非法改建，更談不上消防等其他問(wèn)題了。

矛盾焦點(diǎn)

4倍停車費(fèi)讓居民望而卻步

仍在擠公交車站和消防通道

記者采訪時(shí)正值下班高峰，沿著勁松南路一路走來(lái)，道路兩側(cè)幾乎停滿了車，甚至公交車站的站臺(tái)前也停著私家車。而小區(qū)內(nèi)部各棟居民樓之間的羊腸小道也停滿了車，臨時(shí)停放的車輛不得不橫在車位前面。甚至在小區(qū)的消防通道上，也頭尾相接地塞滿了車。

   “別琢磨怎么加塞兒了，還是想辦法正經(jīng)租個(gè)車位吧。”在停車樓周邊的勁松六區(qū)和潘家園東里，記者和居民聊起停車難，大家都說(shuō)，路邊車位大都變成固定車位了，很難找到空余車位。記者也觀察到，不論小區(qū)內(nèi)部外部，路邊車位上都標(biāo)記了具體的車牌號(hào)。盡管如此，車位還是經(jīng)常被外人占用，于是還有人在車位上用黃漆噴涂著“個(gè)人”兩個(gè)大字。

小區(qū)內(nèi)部停車場(chǎng)的管理員告訴記者，由于該區(qū)域老舊小區(qū)相對(duì)集中，停車位早已經(jīng)供不應(yīng)求。周邊只有個(gè)別小區(qū)還能提供少量的停車位。

      有居民曾投訴這棟停車樓影響了家中的采光，但是最后也不了了之。一些老人對(duì)此不解：“本來(lái)說(shuō)蓋完停車樓，路兩邊的車就都停到樓里面去，但是現(xiàn)在路邊還是停滿了車?！?/span>

記者遇到一位在路邊停車的中年人。據(jù)他介紹，雖然路邊停車容易剮蹭，但價(jià)格便宜不少，一個(gè)月才收150元，而停車樓一個(gè)月要600元，4倍的停車費(fèi)讓附近居民有些心疼。

記者從車場(chǎng)管理員處得知，目前停車樓八成車位都租住去了。他確認(rèn)：“周圍居民也沒(méi)有任何優(yōu)惠。600元收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是上面規(guī)定的價(jià)格，我們改不了。”

記者查詢發(fā)現(xiàn)，2015年停車場(chǎng)建成以來(lái)，該地區(qū)依然有不少居民投訴停車難，小路兩側(cè)成了“永久”停車場(chǎng)。

對(duì)此，記者咨詢了潘家園街道辦事處，綜治辦的一位工作人員回應(yīng)稱，該停車樓是產(chǎn)權(quán)單位自己修建的，備案之后按照相關(guān)政策制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但這個(gè)價(jià)格對(duì)于老舊小區(qū)的居民而言是有些貴了，街道可以根據(jù)居民提出的需求，與停車場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行協(xié)調(diào)，適當(dāng)降低停車費(fèi)。至于停車樓改為公寓的情況，他們需要現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后，根據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行查處。

相關(guān)政策

簡(jiǎn)化手續(xù) 規(guī)范流程

2014年，北京市交通、規(guī)劃、國(guó)土、住建委等九個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范機(jī)械式和簡(jiǎn)易自走式立體停車設(shè)備安裝及使用的若干意見(jiàn)》，明確提出了利用居住區(qū)和單位自有用地設(shè)置機(jī)械式、簡(jiǎn)易自走式立體停車設(shè)備，可以免予辦理建設(shè)工程規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、施工等許可手續(xù)。鼓勵(lì)多種渠道、多種方式投資立體停車設(shè)備。

該意見(jiàn)公布時(shí)，交通委運(yùn)輸管理局停車管理處介紹，以前北京市沒(méi)有明確立體停車設(shè)備是按設(shè)備管理還是按基本建筑物管理，這次明確了機(jī)械式、簡(jiǎn)易自走式立體停車設(shè)備屬于臨時(shí)停車資源。這樣就不用辦理規(guī)劃、建設(shè)施工許可、國(guó)土用地等手續(xù)，環(huán)評(píng)手續(xù)也不用提前辦理。

該政策的核心是簡(jiǎn)化手續(xù)、規(guī)范流程，所有涉及到立體停車投資、后期運(yùn)營(yíng)的政策“放得比較開(kāi)”，但是必須遵守環(huán)保等相關(guān)法律法規(guī)，并且保證建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范。

記者手記

好政策還要好好用

      正是在2014年《意見(jiàn)》的推動(dòng)下，潘家園街道建起了這棟停車樓。但有居民質(zhì)疑：供熱廠改建的是一棟停車樓，屬于政策支持建設(shè)的停車“設(shè)施”嗎？退一步說(shuō)，因?yàn)橥＼嚇堑慕ㄔO(shè)和運(yùn)營(yíng)成本高，難道就可以部分改為商業(yè)設(shè)施經(jīng)營(yíng)嗎？這樣做恐怕不妥。

居民認(rèn)為，當(dāng)初大家同意建設(shè)停車設(shè)施是出于停車樓將會(huì)服務(wù)社區(qū)的公益目的。但目前每月600元停車費(fèi)定價(jià)高了，居民難以承受。記者了解了一些類似的社區(qū)停車設(shè)施，收費(fèi)一般在一年兩三千元，折合每月不超過(guò)300元。

考慮到該停車場(chǎng)產(chǎn)權(quán)方所說(shuō)，為了減少對(duì)環(huán)境污染，停車樓改建的前期投入高。那么這樣的社區(qū)停車設(shè)施如何定價(jià)，才能既讓居民承受，又讓停車樓的產(chǎn)權(quán)方收回投資成本，并持續(xù)經(jīng)營(yíng)下去？建議相關(guān)各方在街道的協(xié)調(diào)下進(jìn)行商議。與此同時(shí)，停車樓的經(jīng)營(yíng)單位可以公開(kāi)投資和收益的賬目，讓居民們了解真實(shí)情況，并進(jìn)行監(jiān)督。

總之，應(yīng)把政府制定的好政策用到實(shí)處，讓周邊居民把車停進(jìn)停車樓，從而兌現(xiàn)當(dāng)初改建停車場(chǎng)的初衷，真正緩解社區(qū)停車難。

（編輯：鳴嫡）

315記者攝影家網(wǎng),停車樓,變出租公寓